Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2008 г. N Ф03-5289/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 декабря 2008 г. N Ф03-5289/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, от истца: Остапенко А.И.- представитель по доверенности б/н от 12.09.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 25.09.2008 по делу N А51-5167/2008 23-125 Арбитражного суда Приморского края, по иску Владивостокской квартирно-эксплуатационной части к администрации г. Артема, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю 3-и лица: ЖЭУ N 1 войсковой части 61230, Территориальный отдел Департамента соцзащиты населения администрации Приморского края, Министерство обороны РФ о взыскании 231645 руб. 40 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2008 года.

Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Артема, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 231645 руб. 40коп расходов, связанных с предоставлением в период с января 2005 года по декабрь 2005 года субсидий по оплате коммунальных услуг военнослужащим проживающим в закрытом военном городке N 40.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЖЭУ N 1 войсковой части 61230, Территориальный отдел Департамента соцзащиты населения администрации Приморского края, Министерство обороны РФ.

Решением от 25.09.2008 исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации на основании того, что соответствующие расходные обязательства Российской Федерацией в полном объеме не исполнены, расходы по госпошлине в сумме 6133 руб. взысканы с Министерства финансов РФ в пользу истца.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит его отменить как принятый с нарушением норм материального права, в иске по отношению к нему отказать.

По мнению заявителя жалобы, компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг военнослужащим, проживающим в закрытых военных городка должна осуществляться за счет средств краевого и местного бюджета, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что Российская Федерация свои обязательства выполнила, обеспечив Министерство обороны РФ необходимыми финансовыми ресурсами. Кроме того, считает, что судом необоснованно отнесены расходы по уплате госпошлины по иску на Министерство финансов РФ, как на самостоятельное юридическое лицо, не являющееся ответчиком по настоящему делу.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца, согласившись с доводами, изложенными в жалобе, просил решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа считает, что решение суда подлежит изменению в части распределения судебных расходов.

Как следует из материалов дела, Владивостокская КЭЧ в период с января по декабрь 2005 года предоставляло жильцам многоквартирных домов, расположенных в закрытом военном городке N 40 (г. Артем, ул. Кирова, 160, 161) субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению субсидий в сумме 231645 руб. 40 коп. заявлены настоящие исковые требования.

Наличие и размер задолженности подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе списком граждан, имеющим право на субсидии, утвержденным Отделом социальной защиты населения администрации Приморского края, выпиской из книги начисления платы за проживание и коммунальные услуги ЖЭУ N 1 Владивостокской КЭЧ за 2005 год.

Согласно п. 9 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 N 444 расходы на предоставление субсидий гражданам - льготникам, проживающим в закрытых военных городках, финансируются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, на законодательном уровне определен источник финансирования жилищных субсидий для указанной категории граждан - средства федерального бюджета, выделяемые на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, судом установлено, что средства на возмещение расходов за предоставленные субсидии гражданам, проживающим в закрытых военных городках, из федерального бюджета не поступали.

Поскольку Российской Федерацией не профинансированы государственные полномочия по предоставлению рассматриваемых льгот, арбитражный суд правомерно возложил ответственность за убытки истца на Российскую Федерацию в лице Минфина России.

Министерством финансов РФ не представлены доказательства выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на компенсацию субсидий главному распорядителю бюджетных средств - Министерству обороны РФ, в структуру которого входит истец, поэтому доводы ответчика о вине последнего отклоняются.

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, арбитражный суд не указал орган, выступающий от ее имени - Министерство финансов РФ в соответствии с требованиями ст. 1071 ГК РФ и неправомерно отнес расходы по уплате государственной пошлины на Министерство финансов РФ, поскольку ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация.

В этой связи решение суда от 25.09.2008 в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.09.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5167/2008 23-125 изменить. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Владивостокской квартирно-эксплуатационной части 231645 руб. 40 коп. в возмещение расходов по предоставленным субсидиям за 2005 г. и 6133 руб. госпошлины по иску.

В остальном решение оставить без изменения.