Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2008 г. N Ф03-5852/2008 При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, суду следует обеспечить полноту исследования всех обстоятельств дела, всех доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, и на основании действующих норм материального права рассмотреть заявление общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2008 г. N Ф03-5852/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08 июня 2009 г. N Ф03-2388/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Хабаровск" - Стекольников Ю.В., представитель по доверенности от 30.09.2008 N 59; Тарасевич О.В., представитель по доверенности от 30.09.2008 N 60; от Хабаровской таможни - Земцев С.Г., представитель по доверенности от 27.10.2008 N 04-10/11251; Еременко А.А., представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Хабаровск" на решение от 06.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2008 по делу N А73-7925/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Хабаровск" к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-192/2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.12.2008 до 11 часов 20 минут.

Общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Хабаровск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 08.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-192/2008, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 42000 руб.

Решением суда от 06.08.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.10.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что представленные в таможню владельцем склада временного хранения отчеты по формам ДО3 и ДО4 содержали недостоверные сведения о фактурной стоимости товара, что образует состав вменяемого обществу административного правонарушения

Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обжаловало их в кассационном порядке. В обоснование доводов жалобы, поддержанных представителями ее заявителя в судебном заседании, указано на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, на неприменение закона, подлежащего применению. По мнению заявителя жалобы, при помещении заинтересованными лицами товаров на склад временного хранения сведения об их фактурной стоимости внесены в отчетность по форме ДО1 на основании коммерческих документов, а поскольку представление отчетности по формам ДО3 и ДО4 находится во взаимосвязи с составлением отчетности по форме ДО1, таможней не подтверждено наличие в действиях общества составов вменяемых ему административных правонарушений.

Таможня отзыв на кассационную жалобу не представила, но ее представители в суде кассационной инстанции отклоняют доводы общества в полном объеме, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа полагает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а судебные акты - отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Как видно из материалов дела, в адрес ООО "Фатри" поступил товар, который был помещен на склад временного хранения, владельцем которого является ООО "РОСТЭК-Хабаровск". В процессе проведения специальной таможенной ревизии таможней выявлен факт представления обществом в таможенный орган отчетности формы ДО3 и ДО4 с данными, содержащими недостоверные сведения о фактурной стоимости товаров, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 26.06.2008 N 10703000-192/2008.

По результатам рассмотрения данного протокола таможней 08.07.2008 вынесено постановление N 10703000-192/2008 о привлечении ООО "РОСТЭК-Хабаровск" к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 21000 руб. по факту представления отчета по форме ДО3, содержащего недостоверные сведения и в размере 21000 руб., по факту представления отчета по форме ДО4, содержащего недостоверные сведения.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредоставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 до 50000 руб.

Обязанность предоставления отчетности в таможенный орган для владельцев складов временного хранения о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, установлена подпунктом 2 пункта 1 статьи 112, подпунктом 2 пункта 1 статьи 230, статьей 314 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Формы и порядок предоставления владельцем склада временного хранения в таможенный орган отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых и используемых товарах устанавливаются Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 17.10.2003 N 5183.

Согласно пункту 27, 28 Правил при помещении товаров на склад временного хранения формируется периодическая отчетность, предоставляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом ДО3, отчетность ДО4 предоставляется по разовому требованию таможенного органа, в формах отчетности ДО3, ДО4 указываются сведения, в том числе о фактурной стоимости товара.

Как правильно указал суд, подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ на владельца склада временного хранения возложена обязанность вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенном контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (статья 364 ТК РФ).

Владелец склада временного хранения приступает к исполнению своих обязанностей, в соответствии с пунктом 13 Правил, после приема-передачи товаров.

Для выполнения действий, предусмотренных разделом 2 Правил, владелец склада временного хранения имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца склада временного хранения (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад временного хранения (пункт 14 Правил).

Исходя из буквального содержания вышеприведенных правовых положений, в основу сведений, на основании которых составляется форма отчетности ДО1, формируемая при принятии товаров на склад временного хранения, во взаимосвязи с которой находится составление отчетности по форме ДО3 и ДО4, принимается информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком.

Пунктом 9 Правил установлено, что при помещении товаров на склад временного хранения должностному лицу подразделения таможенного органа владелец склада временного хранения представляет документы, указанные в статье 81 ТК РФ, которые должны сдержать, в том числе сведения о фактурной стоимости товаров.

Как следует из материалов дела, сведения о фактурной стоимости товаров вносились на основании инвойсов, предоставленных перевозчиками товаров. Однако данные доказательства не были предметом рассмотрения арбитражными судами обеих инстанций, но являются существенными и могут повлиять на принятие судом решения по заявленному спору, что не позволяет установить наличие или отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ

При изложенных выше обстоятельствах судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам дела, которые могли привести к принятию незаконных судебных актов, в связи с чем принятые по делу решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует обеспечить полноту исследования всех обстоятельств дела, всех доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, и на основании действующих норм материального права рассмотреть заявление общества, учитывая тот факт, что таможенный орган не смог указать, на основании каких норм материального права владельцу склада временного хранения следует указывать в форме отчетности фактурную стоимость, которая будет указана получателем товара в ГТД, а также не указал, какую форму материального права нарушило общество, заполнив спорные ДО3 и ДО4.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2008 по делу N А73-7925/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.