Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2008 г. N Ф03-5901/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, понесенных предприятием в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан, включенных в федеральный регистр, по единому социальному проездному билету, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 декабря 2008 г. N Ф03-5901/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 21.10.2008 по делу N А04-6312/08-6/204 Арбитражного суда Амурской области, по иску Муниципального унитарного предприятия "Автотранссервис" к Министерству финансов РФ, 3-и лица: Управление министерства социальной защиты населения Амурской области по г. Тында и Тындинскому району, Министерство социальной защиты населения Амурской области, о взыскании 202191 руб. 90 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Автотранссервис" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов РФ о взыскании 202191 руб. 90 коп. убытков, понесенных в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан, включенных в федеральный регистр, по единому социальному проездному билету (ЕСПБ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление министерства социальной защиты населения Амурской области по г. Тында и Тындинскому району, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Решением от 21.10.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого решения от 21.10.2008 проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, которое просит его отменить как принятое по недостаточно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения спора.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что обязательства по реализации полномочий, связанных с осуществлением расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта отдельной категории граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, Министерством финансов РФ исполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

От МУП "Автотранссервис" поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором оно просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а также провести судебное разбирательство без его участия.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в 2007 году во исполнение постановления губернатора Амурской области N 10 от 20.01.2006 и на основании заключенных с Управлением социальной защиты населения администрации г. Тынды договоров от 10.01.2007 N 18, от 01.11.2007 N 20 осуществляло перевозку граждан отдельных категорий, включенных в федеральный регистр - получателей социальных услуг по единым социальным проездным билетам (ЕСПБ).

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 202191,9 руб. руб., составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Пунктом "ж" статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в редакции от 22.08.2004, 29.12.2004, 25.11.2006) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

01.01.2005 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статья 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Пунктом 7 статьи 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" от 19.12.2006 N 238-ФЗ предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, утверждены в сумме 4250735,2 тыс. рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Арбитражный суд Амурской области, установив, что объем переданных средств не покрыл расходы предприятий по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, обоснованно взыскал в пользу истца 202191 руб. 90 коп., составляющих его затраты на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, за счет казны Российской Федерации.

Взыскание указанных расходов за счет казны Российской Федерации соответствует пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

С учетом изложенного, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.10.2008 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6312/08-6/204 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.