Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2008 г. N Ф03-6067/2008 При новом рассмотрении дела о признании недействительными решения и постановления налогового органа о взыскании за счет имущества налогоплательщика налогов и пени суду необходимо уточнить предмет спора и, исходя из этого, разрешить возникшие разногласия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2008 г. N Ф03-6067/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "судоремонтный завод" - Карамышев Н.В., представитель по доверенности от 22.12.2008 N 53 от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю - Бледных Е.А., главный государственный налоговый инспектор по доверенности от 24.12.2008 N 04-09/30773, Кисловский Е.А., специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности от 09.01.2008 N 04-09/10, Крысанов Ю.Ю., специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности от 09.01.2008 N 04-09/1, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "судоремонтный завод" на решение от 13.10.2008 по делу N А73-9224/2008-45 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "судоремонтный завод" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю о признании недействительными постановления от 28.06.2007 N 845 и решения от 28.06.2007 N 868.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

В судебном заседании кассационной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.12.2008.

Федеральное государственное унитарное предприятие "судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (правопреемник - Открытое акционерное общество "судоремонтный завод", далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом его уточнения, о признании недействительными постановления от 28.06.2007 N 845 и решения от 28.06.2007 N 868 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) о взыскании налогов и пени на общую сумму 5796951,46 руб. за счет имущества налогоплательщика.

Решением суда от 13.10.2008 в удовлетворении требований заявителя отказано, судебный акт мотивирован пропуском срока на оспаривание решения инспекции и отсутствием уважительных причин для восстановления срока, а также соблюдением инспекцией порядка принятия постановления о взыскании налога за счет имущества.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит отменить данный судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что судом не учтено отсутствие у предприятия информации о существовании оспариваемых решения и постановления, а также условий для своевременного их оспаривания, уплата же недоимки не свидетельствует о том, что заявитель знал об основаниях ее взыскания. Кроме того, по мнению предприятия, отказ суда в восстановлении срока на подачу заявления мотивирован ссылкой на обстоятельства, на которые заявитель не ссылался. Также заявитель указывает на то, что судом самостоятельно изменен предмет и основания заявления, поскольку считает, что требование о признании оспариваемого постановления недействительным должно рассматриваться по правилам главы 24 АПК РФ, а не с учетом статьи 172 АПК РФ. Вместе с тем, рассматривая оспариваемое постановление как исполнительный документ, суд не проверил, основано ли оно на принятом в установленный Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) срок решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, приложены ли к постановлению документы, подтверждающие обращение взыскания недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках.

Налоговый орган согласно представленному отзыву и его представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить решение суда в части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с неисполнением предприятием в установленный срок выставленных налоговым органом требований об уплате налога от 09.04.2007 N 327 и N 456, от 25.04.2007 N 142 и N 903, от 26.04.2007 N 427, от 28.05.2007 N 5183, инспекцией в соответствии со статьей 47 НК РФ принято решение от 28.06.2007 N 868 о взыскании налогов в сумме 5492231 руб. и пени в сумме 304720,46 руб. за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в перечисленных выше требованиях и инкассовых поручениях, выставленных за период с 25.05.2007 по 27.06.2007. В этот же день инспекцией в порядке статьи 47 НК РФ принято постановление N 845 о взыскании с предприятия указанных сумм налогов и пеней за счет его имущества, которое направлено судебному приставу-исполнителю на исполнение.

На основании названного выше постановления налогового органа судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска 05.07.2007 возбуждено исполнительное производство N 5/21802/1498/2/2007.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд о признании их недействительными, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотренное данной статьей заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения от 28.06.2007 N 868, суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, не восстановил срок на обжалование названного выше решения инспекции, поскольку причины, указанные предприятием в обоснование своего заявления, счел неуважительными. При этом суд исходил из того, что налогоплательщику было известно о наличии имеющейся у него задолженности по налогам, так как последний в течение 2007-2008 годов принимал меры к уплате недоимки и не оспаривал в установленные сроки требования об уплате налогов и принятые в связи с их неисполнением решения об обращении взыскания на денежные средства на счетах в банке и взыскании налогов за счет имущества.

Выводы суда в данной части основаны на правильном применении норм права и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Вместе с тем, решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления от 28.06.2007 N 845 подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" относит оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств к исполнительным документам.

Из названных правовых норм следует, что постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Требование относительно спора о признании неподлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, может быть рассмотрено судом в порядке искового производства в силу статьи 172 АПК РФ.

Между тем, предприятие обратилось с заявлением в соответствии с главой 24 АПК РФ о признании недействительным постановления налогового органа как ненормативного правового акта, на чем настаивал и его представитель в суде кассационной инстанции. Сведения об изменении предприятием предмета заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ до принятия судом решения в деле отсутствуют. При этом самостоятельное изменение арбитражным судом предмета заявления нормами АПК РФ не предусмотрено.

Из указанного следует, что при рассмотрении дела о признании недействительным оспариваемого постановления арбитражный суд вышел за пределы заявленных требований, вследствие чего рассмотрел дело о признании неподлежащим исполнению исполнительного документа.

В связи с этим решение суда в указанной части подлежит отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ как принятое по неполно выясненным обстоятельствам дела и с нарушением норм процессуального права.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо уточнить предмет спора и, исходя из этого, разрешить возникшие спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.10.2008 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-9224/2008-45 в части отказа в признании недействительным постановления от 28.06.2007 N 845 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Хабаровскому краю отменить, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в этот же суд.

В остальном названное выше решение суда оставить без изменения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.