Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2009 г. N Ф03-6244/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, возникших в связи с выплатой сотрудникам милиции денежных средств для приобретения жилья, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 января 2009 г. N Ф03-6244/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 03.09.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу N А04-3874/2008-12/299 Арбитражного суда Амурской области, по иску Администрации г. Благовещенска Амурской области к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, 3-е лицо: Министерство финансов Амурской области, о взыскании 2880000 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 19 января 2009 года.

Администрация г. Благовещенска Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 2880000 руб. убытков, возникших в связи с выплатой сотрудникам милиции денежных средств для приобретения жилья.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.

Решением суда от 03.09.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, где ставится вопрос об их отмене как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы. Законом "О милиции" обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из средств федерального бюджета.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что при рассмотрении настоящего спора судом не принято во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство внутренних дел РФ.

От администрации г. Благовещенска поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором она просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решениями Благовещенского городского суда Амурской области от 28.06.2007 и от 18.10.2007 суд обязал администрацию г. Благовещенска предоставить участковым уполномоченным милиции Бахарю А.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 36 кв.м, Балабкину С.А. - жилое помещение общей площадью не менее 54 кв.м.

Определениями от 04.02.2008 и от 16.01.2008 суд изменил способ и порядок исполнения решений от 28.06.2007 и от 18.10.2007, и взыскал с администрации г. Благовещенска в пользу Бахаря А.А. 1152000 руб., в пользу Балабкина С.А. 1728000 руб.

Невозмещение из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым милиционерам в указанной сумме послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

При этом судом установлено, что на настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

В части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделаться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и руководствуясь определением N 58-O от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу статей 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа - Министерства финансов РФ.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций, которым дана надлежащая оценка и переоценке в силу п. 2 ст. 287 АПК РФ не подлежат.

Поскольку судом при принятии обжалуемых судебных актов в части взыскания суммы компенсации с Минфина РФ правильно применены нормы материального права к установленным обстоятельствам дела, то они отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 03.09.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу N А04-3874/2008-12/299 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.