Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2009 г. N Ф03-581/2009 При новом рассмотрении дела о взыскании с администрации муниципального образования убытков суду следует установить наличие либо отсутствие состава правонарушения, необходимого для наступления ответственности за причинение убытков, и, с учетом установленного, разрешить спор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 марта 2009 г. N Ф03-581/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от истца: И.Л. Кузнецова, заместитель директора по экономическим вопросам, доверенность от 11.01.2009 N 4, Н.В. Кузнецова, юрисконсульт, доверенность от 25.02.2009 N 5, от ответчиков: от Минфина Хабаровского края - А.Г. Маслакова, главный специалист юридической службы, доверенность от 15.01.2009 N 19-06/47 от Министерства ЖКХ Хабаровского края: Т.Б.Комар, главный специалист по правовым вопросам, доверенность от 10.02.2009 N 1-07/684 от Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо: А.В.Миронова, главный специалист отдела правовой и кадровой работы, доверенность от 11.02.2009 N 2-21/124, от администрации муниципального района имени Лазо: А.В. Миронова, главный специалист, доверенность от 20.03.2009 N 1-13/731, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение от 20.10.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 по делу N А73-7337/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Хорская ТЭЦ" к администрации Хорского городского поселения, муниципальному образованию район имени Лазо в лице Финансового управления и администрации, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании 13468051 руб. 20 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2009 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Хорская ТЭЦ" (далее - КГУП "Хорская ТЭЦ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Хорского городского поселения о взыскании 13468051 руб. 20 коп.

Иск обоснован тем, что в связи с несвоевременным созданием ответчиком управляющей компании, для потребителей которой с 01.01.2008 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлены тарифы на тепловую энергию, истец оказывал в январе-феврале 2008 года услуги теплоснабжения населению п. Хор района имени Лазо. Понесенные предприятием при оказании услуг теплоснабжения в спорный период убытки подлежат возмещению за счет ответчика на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Определением от 12.08.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Хорское городское поселение муниципального района имени Лазо в лице администрации, муниципальное образование района имени Лазо в лице администрации и Финансового управления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального района имени Лазо.

Определением от 11.09.2008 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Хабаровский край в лице его органов - Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

До принятия судом решения истец в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, уменьшил размер исковых требований до 8787951 руб. 48 коп. и просил взыскать убытки с Финуправления администрации района имени Лазо.

Решением от 20.10.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008, иск удовлетворен в заявленном размере за счет казны Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. В иске к остальным ответчикам отказано.

Судебные акты мотивированы наличием оснований для взыскания с казны Хабаровского края 8787951 руб. 48 коп. убытков, составляющих расчетную разницу в тарифах за январь-февраль 2008 года, в соответствии со статьями 15, 16, 1071 ГК РФ, Законом Хабаровского края "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" от 24.11.2004 N 222 (в редакции от 25.07.2007) - далее Закон Хабаровского края от 24.11.2004 N 222.

В кассационной жалобе Министерство финансов Хабаровского края просит принятые по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований КГУП "Хорская ТЭЦ". В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о недоказанности истцом размера убытков, а также об отсутствии оснований для применения истцом расчетного способа определения объема оказанных истцом услуг по теплоснабжению населения в спорный период, предусмотренного Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной заместителем председателя Госстроя РФ 12.08.2003 (далее - Методика). При этом указано на необходимость в данном случае применения норм Жилищного кодекса РФ для определения объема оказанных истцом услуг по теплоснабжению населения, а также на то, что взысканная судом сумма является суммой субвенций, рассчитанной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации района имени Лазо для ООО "Управляющая компания по управлению многоквартирными домами п. Хор" (далее - Управляющая компания). Между тем истец права на получение указанной субвенции не имеет.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края) в кассационной жалобе также выразило несогласие с принятыми по делу судебными актами и просило их отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что истец не наделен статусом исполнителя коммунальных услуг, образовавшиеся у него убытки возникли не в связи с реализацией коммунальной услуги потребителям, а в связи с производством и сбытом тепловой энергии (коммунального ресурса). При этом указано на то, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Хорского городского поселения, в результате бездействия которой причинены убытки истцу.

В отзыве на кассационную жалобу администрация муниципального района имени Лазо возразила против доводов, изложенных в кассационных жалобах, и просила в их удовлетворении отказать. При этом указала на то, что заявителями кассационных жалоб не представлены соответствующие доказательства в обоснование своих доводов.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Министерства финансов Хабаровского края, Министерства ЖКХ Хабаровского края привели доводы соответствующие текстам кассационных жалоб и просили их удовлетворить.

Представители КГУП "Хорская ТЭЦ" выразили несогласие с доводами кассационных жалоб и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо поддержал доводы представителей истца и просил в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

Проверив законность решения от 20.10.2008, постановления апелляционного суда от 26.12.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в январе-феврале 2008 года КГУП "Хорская ТЭЦ" поставляло на объекты жилищного фонда п.Хор тепловую энергию.

Согласно пункту 1.1 протокола выездного совещания рабочей группы Правительства Хабаровского края по вопросу организации надлежащего обеспечения жилищно-коммунальными услугами населения и иных потребителей Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо от 10.12.2007 администрации Хорского городского поселения поручалось в срок до 17.12.2007 создать и зарегистрировать управляющую организацию в форме общества с ограниченной ответственностью и предоставить документацию в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для утверждения тарифов на коммунальные услуги для конечных потребителей поселка Хор.

Фактически указанная Управляющая компания была зарегистрирована в качестве юридического лица 13.02.2008 и приступила к выполнению своих функций с 01.03.2008.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.12.2007 N 55/4 (с учетом постановления от 26.03.2008 N 10/1) установлены и введены в действие с 01.01.2008 тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п. Хор".

Для КГУП "Хорская ТЭЦ" постановлением регулирующего органа от 23.11.2007 N 49/1 установлен и введен в действие с 01.01.2008 тариф на производимую им тепловую энергию.

КГУП "Хорская ТЭЦ", полагая, что в связи с несвоевременным созданием администрацией Хорского городского поселения Управляющей компании и в результате отпуска предприятием тепловой энергии потребителям в спорный период ему причинены убытки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, наступает на общих основаниях (статья 1064 ГК РФ) и при наличии указанных в ней условий, в том числе причинение вреда противоправными действиями указанных субъектов в сфере властно-административных отношений.

Удовлетворяя исковые требования в заявленном истцом размере за счет Хабаровского края, арбитражные суды исходили из того, что вследствие оказания услуг по теплоснабжению в январе-феврале 2008 года КГУП "Хорская ТЭЦ" понесло убытки в размере 8787951 руб. 48 коп. за счет разницы в тарифах на тепловую энергию. При этом суды указали на то, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 разница в тарифах является расходным обязательством Хабаровского края, сославшись на расчетную разницу в тарифах (по расчету Управления ЖКХ района имени Лазо) за январь-февраль 2008 года в размере 8787951 руб. 48 коп.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со статьями 2, 4 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 (в редакции от 25.07.2007) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф, учитывающий затраты организации на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, превышает установленный предельный максимальный тариф, применяемый при определении размера платы населения за оказываемую услугу.

Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду.

Из заявления истца об уточнении размера исковых требований от 11.08.2008 (л.д. 7.2, т. 1), расчета суммы иска (л.д. 6, т. 1) следует, что предъявленная ко взысканию истцом сумма убытков в размере 8787951 руб. 48 коп. представляет собой субвенцию, подлежащую выплате за счет бюджета края, исчисленную с учетом экономически обоснованного тарифа, установленного на 2008 год для потребителей Управляющей компании, а не для КГУП "Хорская ТЭЦ". При установлении указанного тарифа регулирующим органом учитывалась как необходимая валовая выручка КГУП "Хорская ТЭЦ", сетевых организаций, так и расходы на содержание Управляющей компании. При этом тариф, установленный для потребителей Управляющей компании, превысил предельный максимальный тариф для населения.

При таких обстоятельствах у истца не имеется правовых оснований на получение указанной субвенции, исчисленной с учетом тарифа, установленного регулирующим органом для Управляющей компании.

Следовательно, вывод судебных инстанций о наличии оснований для удовлетворения иска КГУП "Хорская ТЭЦ" о взыскании убытков в связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию не соответствует фактическим обстоятельствам дела и Закону Хабаровского края от 24.11.2004 N 222.

Удовлетворяя требования о взыскании убытков, арбитражный суд в нарушение требований статей 15, 16, 1069 ГК РФ не установил наличие состава правонарушения, необходимого для наступления ответственности за причинение убытков.

Кроме того, указывая на доказанность истцом объема оказанных населению услуг в размере 30668819 руб. 42 коп., суд не сослался на имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие данный вывод, а также не установил наличие доказательств, свидетельствующих о фактических затратах истца, связанных с оказанием услуги по теплоснабжению в спорный период.

Не дана судебными инстанциями и оценка доводам Министерства финансов Хабаровского края о необоснованном применении истцом при расчете объема оказанных услуг по теплоснабжению Методики, утвержденной Госстроем РФ 12.08.2003. Как следует из пунктов 1.1, 1.2 Методики она не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии и используется при прогнозировании и планировании потребности теплоснабжающих организаций в топливе, электрической энергии и воде, а также для обоснования потребности теплоснабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на тепловую энергию, ее передачу и распределение.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о доказанности истцом размера оказанных им услуг по теплоснабжению, а также размера убытков, понесенных истцом в спорный период, является преждевременным и сделан без полного установления имеющих значение для дела обстоятельств и оценки представленных доказательств.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене на основании частей 1-3 статьи 288 АПК РФ, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные нарушения, установить наличие (отсутствие) состава правонарушения, необходимого для наступления ответственности за причинение убытков, и с учетом установленного разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.10.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 по делу N А73-7337/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.