Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 апреля 2009 г. N Ф03-656/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным решения налогового органа в части привлечения избирательной комиссии к налоговой ответственности за неперечисление НДФЛ в виде штрафа, причитающихся пеней, а также предложения удержать с работников своевременно не удержанный НДФЛ отказано, т.к. оплата проезда студентов от места учебы до места проживания родителей является выплатой в пользу физического лица, поскольку в соответствии с действующим законодательством льготным является проезд членов семьи к месту использования отпуска и обратно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 апреля 2009 г. N Ф03-656/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Избирательной комиссии Чукотского автономного округа на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу N А80-250/2007 (А80-285/2007) Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению Избирательной комиссии Чукотского автономного округа к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Чукотскому автономному округу о признании недействительным решения в части и встречному заявлению Межрайонной ИФНС Росси N 1 по Чукотскому автономному округу к Избирательной комиссии Чукотского автономного округа о взыскании обязательных платежей и налоговых санкций.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2009 г.

Избирательная комиссия Чукотского автономного округа (далее - Избирательная комиссия) обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании частично недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - инспекция, налоговый орган) от 03.09.2007 N 26 и решения Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу от 11.10.2007.

Определением суда от 20.12.2007 производство по делу в части признания недействительным решения Управления ФНС России по Чукотскому автономному округу от 11.10.2007 на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращено.

В свою очередь инспекция обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о принудительном взыскании с комиссии обязательных платежей и налоговых санкций по этому же решению, а также с требованием обязать комиссию удержать с работников своевременно не удержанный налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ).

Определением суда от 18.01.2008 оба дела объединены в одно производство.

Решением суда от 08.02.2008 заявление Избирательной комиссии удовлетворено частично. Оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным в части: привлечения к налоговой ответственности по статье 123 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) за неперечисление налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за 2004-2006 годы в виде взыскания штрафов в размерах 17343 руб., 8707 руб., 32518,2 руб.; начисления пеней в сумме 57842,67 руб.; предложения удержать с работников своевременно не удержанный НДФЛ за 2004-2006 годы в сумме 86713 руб., 43537 руб., 163083 руб.

Заявление инспекции удовлетворено в части: взыскания штрафа, предусмотренного статьей 123 НК РФ в размере 26 руб., 98,8 руб. за неперечисление НДФЛ за 2005-2006 годы, пеней в сумме 54,69 руб. Суд обязал Избирательную комиссию удержать с физических лиц своевременно неудержанный НДФЛ в сумме 130 руб. и перечислить его в бюджет; в случае невозможности удержания известить налоговый орган в порядке статей 24, 226 НК РФ. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.06.2008 решение суда отменено в части признания недействительным решения налогового органа и в части отказа во взыскании налоговых санкций и пеней и обязании удержать налог по эпизоду, касающемуся оплаты проезда студентов от места учебы до места проживания родителей, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела суд, удовлетворяя заявление Избирательной комиссии, признал решение налогового органа недействительным в части привлечения Избирательной комиссии к налоговой ответственности по статье 123 НК РФ за неперечисление НДФЛ в виде штрафа в сумме 4651 руб., причитающихся пеней, а также предложения удержать с работников своевременно не удержанный НДФЛ в сумме 23255 руб. В удовлетворении соответствующих требований инспекции отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 решение суда от 11.09.2008 отменено. В удовлетворении заявленных требований Избирательной комиссии о признании недействительным решения налогового органа в части привлечения к налоговой ответственности по статье 123 НК РФ за неперечисление НДФЛ в виде штрафа в сумме 4651 руб., причитающихся пеней, а также предложения удержать с работников своевременно не удержанный НДФЛ в сумме 23255 руб. отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Избирательная комиссия обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Избирательная комиссия ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка Избирательной комиссии по вопросам правильности исчисления, удержания, полноты и своевременности перечисления НДФЛ за период с 01.01.2004 по 31.12.2006.

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2007 N 25 и вынесено решение от 03.09.2007 N 26 о привлечении к налоговой ответственности по статье 123 НК РФ за неперечисление сумм НДФЛ за 2004-2006 годы в виде взыскания штрафа в размере 52293 руб., по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление сведений о выплаченном доходе с наложением штрафа в размере 50 руб. Этим же решением доначислен НДФЛ в сумме 293463 руб. и пени - 57897,36 руб.

В настоящее время в споре между лицами, участвующими в деле, находится правомерность обязания налоговым органом Избирательную комиссию удержать с доходов физических лиц своевременно неудержанный НДФЛ и перечислить налог в бюджет, исчисления пеней и взыскания штрафа по эпизоду, касающемуся оплаты проезда студентов от места учебы до места проживания родителей.

Позиция налогового органа заключается в том, что налоговым агентом занижена налогооблагаемая база по НДФЛ в связи с освобождением от налогообложения стоимости проезда государственного служащего.

Признавая решение налогового органа недействительным в этой части, суд первой инстанции руководствовался статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 33 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в соответствии с которыми для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих и в порядке компенсации ограничений, связанных с государственной службой, предусмотрены компенсационные выплаты, в том числе за проезд к месту использования отпуска и обратно гражданского служащего и членов его семьи.

Отменяя решение суда в указанной части, апелляционный суд обоснованно исходил из того, что оплата проезда студентов от места учебы до места проживания родителей является выплатой в пользу физического лица, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами льготным является проезд членов семьи к месту использования отпуска и обратно.

Учитывая изложенное, основания для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу N А80-250/2007 (А80-285/2007) Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Избирательной комиссии Чукотского автономного округа из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.