Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 мая 2009 г. N Ф03-2152/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления мэра муниципального образования о предоставлении обществу земельного участка под складские и административные здания отказано, поскольку оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы предпринимателя, и он не вправе претендовать на использование преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 мая 2009 г. N Ф03-2152/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ИП Леонова М.П.: Е.Н. Карпова, представитель по доверенности б/н от 03.08.2008, от администрации города Хабаровска: Т.И. Сажко, представитель по доверенности от 11.01.2009 N 1.1-55-14, от ДМС администрации города Хабаровска: Е.Н. Воронкова, представитель по доверенности от 29.12.2008 N 14126/02-08, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Леонова Михаила Павловича на решение от 08.12.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу N А73-10437/2008 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Леонова Михаила Павловича к мэру города Хабаровска, администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" об оспаривании постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 г.

Индивидуальный предприниматель Леонов Михаил Павлович (далее - предприниматель Леонов М.П.) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 20.08.2007 N 1323 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Прогресс" земельного участка под складские и административные здания в Железнодорожном районе" (далее - постановление от 20.08.2007 N 1323).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент).

По ходатайству предпринимателя Леонова М.П. судом в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - мэра города Хабаровска на надлежащего ответчика - администрацию города Хабаровска (далее - Администрация).

Решением от 08.12.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.02.2009, в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с названными судебными актами, предприниматель Леонов М.П. обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на то, что несмотря на заключение соглашения об изменении условий договора аренды земельного участка от 29.12.2003 N 3486, предприниматель Леонов М.П. продолжает пользоваться земельным участком площадью 2751,1 кв.м. Считает, что Общество утратило право на приобретение земельного участка площадью 1661,6 кв.м в собственность, поскольку заключило договор аренды названного земельного участка от 26.06.2007. При этом ссылается на преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка площадью 1661,6 кв.м.

По мнению заявителя жалобы, на момент принятия постановления от 20.08.2007 N 1323 пункт 2.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливающий право собственника строения приобрести в собственность земельный участок, занимаемый этим строением, не вступил в законную силу.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предпринимателя Леонова М.П. поддержал позицию, изложенную в жалобе, представители Администрации и Департамента, возражая относительно доводов кассационной жалобы, просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, мэром города Хабаровска 26.12.2003 издано распоряжение N 3342-р "О предоставлении предпринимателю Леонову М.П. земельного участка в аренду" на основании которого 29.12.2003 между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем Леоновым М.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 3486, согласно которому арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок, расположенный в Железнодорожном районе города Хабаровска по адресу: улица Зеленая, 1 "б", площадью 2751,10 кв.м для использования под металлический склад и временные строения контейнерного типа сроком на 1 год.

Согласно акту приема-передачи от 29.12.2003 данный участок передан арендатору.

06.03.2007 Департамент уведомил предпринимателя Леонова М.П. о возобновлении названного договора на неопределенный срок, что подтверждается письмом N 2293/21-05.

15.11.2006 между предпринимателем Леоновым М.П. (продавец) и ООО "Прогресс" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости, согласно которому покупатель принял в собственность склад литер Б площадью 20,4 кв.м, склад литер В - 20,4 кв.м, склад литер Д - 21,0 кв.м, административное здание литер Е - 42,1 кв.м, склад литер 3 - 18,1 кв.м, кабинет литер Ж - 10,4 кв.м (далее - объекты недвижимости), расположенные по адресу: город Хабаровск, улица Зеленая, 1 "б".

Объекты недвижимости переданы покупателю, что подтверждается актом приема-передачи от 20.11.2006.

На основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2007 по делу N А73-896/2007-4 Общество зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.05.2007 серии 27 АВ N 036533, серии 27 АВ N 036535, серии 27 АВ N 036536, серии 27 АВ N 036537, серии 27 АВ N 036538.

20.08.2007 мэром города Хабаровска вынесено постановление N 1323 на основании которого 05.09.2007 между Департаментом (продавец) и Обществом (покупатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в собственности N 247, согласно которому покупатель купил земельный участок под складские и административные здания, расположенные в Железнодорожном районе города Хабаровска по адресу: улица Зеленая, 1 "б" (установлено относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: город Хабаровск, улица Зеленая, 1 "б"), общей площадью 1661,6 кв.м с кадастровым номером 27:23:04 12 36:0069.

Предприниматель Леонов М.П. полагая, что постановление от 20.08.2007 N 1323 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопросы регулирования планировки, землепользования и застройки территорий муниципального образования находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил, что 09.06.2007 между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем Леоновым М.П. (арендатор) заключено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка от 29.12.2003 N 3486, согласно которому в договор аренды внесены изменения, а именно: в пункте 1.1 вместо слов ... "площадь 2751,1 кв.м" ... читать слова ... "площадью 1089,5 кв.м" ..., в дальнейшем именуемый "Объект".

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у предпринимателя Леонова М.П. прав на земельный участок площадью 1661,6 кв.м, обоснованны выводы судов обеих инстанций о том, что оспариваемое постановление от 20.08.2007 N 1323 не нарушает права и законные интересы предпринимателя Леонова М.П. и последний не вправе претендовать на использование преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

При разрешении спора доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования апелляционного суда и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу N А73-10437/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.