Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2009 г. N Ф03-4159/2009 Заявление о признании недействительным протокола о временном запрете деятельности, вынесенным административным органом, удовлетворено в связи с несоответствием оспариваемого акта требованиям действующего законодательства РФ и несоразмерностью избранной меры характеру допущенного нарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 августа 2009 г. N Ф03-4159/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: КГУ "Спортивно-зрелищный комплекс "Платинум арена" - Лумпов В.В. - представитель, дов.N 8 от 30.03.2009 от ответчика: Управления государственного пожарного надзора ДВ регионального центра МЧС России - Гасендыч Н.И. - заместитель начальника отдела административной практики, дов. б/н от 15.07.2009, Богданчикова А.Г. - главный специалист отдела административной практики, дов. б/н от 15.07.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Хлыновского Е.С. на решение от 14.05.2009 по делу N А73-3717/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Краевого государственного учреждения "Спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена" к Государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору Хлыновскому Е.С. о признании недействительным протокола.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 г.

Краевое государственное учреждение "Спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным протокола от 23.03.2009 N 7 о временном запрете деятельности, вынесенным Государственным инспектором РФ по пожарному надзору Хлыновским Е.С. (далее - инспектор, административный орган). Заявление обосновано несоответствием оспариваемого акта требованиям Федерального закона РФ от 08.08.2001 N 134-ФЗ и несоразмерностью избранной меры характеру допущенного нарушения.

Решением суда от 14.05.2009 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании представители административного органа доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель учреждения в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела, 27.03.2009 государственным инспектором Хабаровского края по пожарному надзору Щербаковым Д.А. на основании распоряжения Главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору от 19.03.2009 N 36, проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в здании КГУ "Спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена", расположенного по адресу: г. Хабаровск, улица Дикопольцева, 12. В ходе проверки установлено нарушение учреждением Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 27.03.2009 N 34.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении Государственный инспектор Российской Федерации Хлыновский Е.С. составил протокол от 27.03.2009 N 7 о временном запрете деятельности здания КГУ "Спортивно-зрелищный комплекс "Платинум Арена", эксплуатируемого с грубыми нарушениями требований Правил пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным актом, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, исходя из обстоятельств возникшего спора, пришел к выводу о необоснованном применении меры обеспечения в виде временного запрета деятельности, которая препятствовала осуществлению деятельности по проведению концертов и других запланированных мероприятий. Кроме того, судом было установлено, что при составлении протокола о временном запрете деятельности заявитель был лишен возможности давать объяснения, как то предусмотрено частью 3 статьи 27.16 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда о несоответствии оспариваемого акта требованиям законодательства следует признать обоснованным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы суда не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Учитывая изложенное основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.05.2009 по делу N А73-3717/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную chualcd дня его принятия.