Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2022 г. по делу N 8а-5790/2022[88а-6601/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Туктамышевой О.В, Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 августа 2021 года, принятые по административному делу N 2а-3166/2021 по административному исковому заявлению Ресина Андрея Игоревича к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, объяснения Ресина А.И, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика, которые выразились в непринятии мер и действий, направленных на возврат личных вещей, обязать принять меры по устранению допущенных нарушений прав путем обеспечения отправления личных вещей за счет собственных средств административного истца по адресу содержания Ресина А.И.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК - 56 ГУФСИН России по Свердловской области. В период отбывания наказания Ресиным А.И. был приобретен комплект спутникового приемника "триколор", настольный теннис (стол, сетка). При убытии указанные вещи не были выданы административному истцу, администрацией исправительной колонии сообщено о том, что указанные вещи будут позже высланы в адрес убытия административного истца, чего сделано не было. Ресин А.И. неоднократно обращался к административному ответчику с жалобами в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ на действия административного ответчика, но имущество так и не было возвращено.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 11 ноября 2020 года в удовлетворении требований Ресина А.И. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 апреля 2021 года решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 11 ноября 2020 года отменено в связи с нарушением судом норм процессуального права, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 18 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 августа 2021 года, административное исковое заявление Ресина А.И. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в непринятии мер по возврату личного имущества осужденного Ресина А.И, на ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области возложена обязанность обеспечить отправление личных вещей осужденного Ресина А.И. за счет его личных денежных средств по месту убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю посредством почтового или почтово-багажного отправления.

14 июня 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, поданная через Индустриальный районный суд города Хабаровска 26 января 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Ресина А.И.

В обоснование кассационной жалобы указано, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области не удерживает личные вещи осужденного Ресина А.И, не препятствует их передаче уполномоченным на их получение лицам, оспариваемые действия исправительного учреждения соответствуют требованиям нормативных правовых актов. Обязанность по пересылке крупногабаритных личных вещей осужденных за счет средств исправительного учреждения не предусмотрена. Пунктом 52 Правил предусмотрена пересылка на хранение по месту нового содержания осужденных за счет средств федерального бюджета при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных только запрещенных предметов, изъятых у осужденных. Поскольку теннисный стол не относится к запрещенным предметам, обязанность исправительного учреждения по пересылке вещей за счет средств федерального бюджета, превышающих установленный размер предметов, которые осужденным можно хранить при себе, отсутствует.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 года кассационная жалоба ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные ответчики, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, с учетом требований части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, следует, что при переводе в другое исправительное учреждение, освобождении осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке. Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг. Телевизионные приемники и радиоприемники используются только для коллективного пользования и устанавливаются в местах, определенных администрацией ИУ (осужденным, содержащимся в облегченных условиях отбывания наказания, а также отбывающим наказание в колониях-поселениях разрешено пользоваться аудиоплеерами без функции записи, техническими устройствами для чтения электронных книг без функции выхода в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и функции аудио-, видеозаписи в количестве не более одного устройства каждого вида на осужденного, в местах коллективного пользования могут устанавливаться DVD- и аудиопроигрыватели).

В соответствии с пунктом 53 Правил вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам.

Пунктом 105 Правил предусмотрено, что осужденные могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, приобретенными в магазине ИУ, а также предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании или хранящиеся на складе.

Удовлетворяя частично административное исковое заявление Ресина А.И, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, руководствуясь нормами статьи 46 Конституции Российской Федерации, положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении N 47 от 25 декабря 2018 года, оценив представленные сторонами доказательствами в соответствии со статьей 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии длительного нарушения законных прав административного истца в части непринятия мер по направлению имущества осужденного к месту его содержания, а также непредставления сведений, необходимых для организации и фактического осуществления перевозки указанных вещей в адрес убытия осужденного.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Ресину А.И, отбывающему наказание ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области, ДД.ММ.ГГГГ поступила посылка от ФИО4 (спутниковый приемник, антенна спутниковая, крепеж, конвектор). ДД.ММ.ГГГГ имущество сдано на склад N; ДД.ММ.ГГГГ поступила передача от ФИО5 с теннисным столом и принадлежностями для игры в теннис.

ДД.ММ.ГГГГ Ресин А.И. убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания. При этом его вещи: комплект спутникового приемника, теннисный стол и принадлежности для игры остались в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, комплект спутникового приемника "Триколор"; настольная игра настольный теннис не являются предметами, которые осужденным запрещено иметь.

Судом установлено, что с момента убытия Ресина А.И. из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области до настоящего времени его имущество не отправлено по месту отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Из ответа Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ N-ж-2012 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащие административному истцу вещи (теннисный стол и спутниковый приемник) на момент прокурорской проверки находились в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области. Ресину А.И. рекомендовано обратиться к администрации ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросу получения указанных предметов.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Ресин А.И. письменно обратился к начальнику ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением принять меры по отправке имущества, принадлежащего Ресину А.И, а именно предоставить реквизиты счета ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для перечисления средств с указанием стоимости пересылки, личных данных сотрудника ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области для оформления доверенности.

Ответом ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ исправительное учреждение указало, что отправка личных вещей не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств на счету учреждения, а также из-за отсутствия доверенности на снятие денежных средств для отправки личных вещей.

Между тем, как следует из материалов дела, осужденный Ресин А.И. неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой отправки личных вещей за счет собственных средств с предоставлением реквизитов для перечисления денежных средств. Однако, каких-либо мер по отправке личных вещей осужденного Ресина А.И. по месту убытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровском краю посредствам почтового или почтово-багажного отправления за счет личных денежных средств осужденного, административным ответчиком не предпринято.

ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения обжалуемого решения по настоящему делу, дан ответ с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств на отправку имущества административного истца, с указанием стоимости отправки, а также данных представителя учреждения для оформления доверенности.

Доказательств предоставления Ресину А.И. такого ответа до его обращения в суд, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение со стороны исправительного учреждения законных прав административного истца в части непринятия мер по направлению имущества осужденного к месту его содержания за его счет, а также непредставления сведений, необходимых для организации и фактического осуществления перевозки указанных вещей в адрес убытия осужденного.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по возврату личного имущества Ресина А.И.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом норм процессуального права при решении вопроса о пропуске административным истцом срока на обращение в суд являются ошибочными, были предметом проверки суда апелляционной инстанции, обоснованно мотивированно отклонены. Оснований для переоценки выводов судов в данной части у судебной коллегии суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии обязанности у исправительного учреждения по пересылке крупногабаритных личных вещей осужденных за счет средств исправительного учреждения, подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела Ресин А.И. просил отправить его имущество по месту отбывания наказания за счет его личных средств.

По мнению судебной коллегии суда кассационной инстанции, выводы судебных инстанций являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на правильном применении норм материального и процессуального права.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи