Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 сентября 2009 г. N Ф03-4540/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения управления о предоставлении в постоянное пользование земельного участка отказано, поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства, а действия ответчика по предоставлению спорного земельного участка не нарушают права и законные интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 сентября 2009 г. N Ф03-4540/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 июня 2010 г. N 292/10 настоящее Постановление оставлено без изменения

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Роуз" - Малиновский К. К)., представитель по доверенности от 03.03.2009 б/н; от 2245 Отделения морской инженерной службы - Ходосов В.И., представитель по доверенности от 2.7.03.2009 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роуз" на решение от 30.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А51-10601/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роуз" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, третьи лица: 2245 Отделение морской инженерной службы, Администрация г. Владивостока, о признании недействительным распоряжения от 24.07.2008 N 509-р.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 16.09.2009.

Резолютивная часть постановления от 16 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Роуз" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее - управление Росимущества) от 24.07.2008 N 509-р "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование 2245 Отделению морской инженерной службы Тихоокеанского флота земельного участка с кадастровым номером 25:28 :000000:10".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены 2245 Отделение морской инженерной службы (далее - 2245 ОМИС) и администрация г. Владивостока

Решением суда от 30.12.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05,2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства, а действия ответчика по предоставлению спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование 2245 ОМИС не нарушают права и законные интересы общества.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по жалобе общества, которое просит их отменить, и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы полагает, что предоставление спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование 2245 ОМИС незаконно, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, приобретенные обществом в собственность, следовательно, заявителю в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, необходимого для использования указанных объектов, в собственность.

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в отзыве на кассационную жалобу отклонило изложенные в ней доводы, просило оставить принятые по делу судебные акты в силе, как законные и обоснованные.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство о замене Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю па Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в связи с реорганизацией.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Представитель 2245 ОМИС в судебном заседании отклонил доводы кассационной жалобы в полном объеме, просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Управление Росимущества и администрация г. Владивостока надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей для участия в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2007 приобрело на праве собственности 17 зданий бывшего военного городка N 2, расположенного по адресу: г. Владивосток, о. Русский, пос. Поспелово, право собственности на приобретенные здания зарегистрировано за обществом 25.05.2007.

Общество обратилось в управление Росимущества с заявлением, с учетом уточнения, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 632400 кв.м и в аренду земельного участка площадью 52206 кв.м для использования в целях эксплуатации 17 зданий бывшего восьмого городка.

Управление Росимущества письмом от 08.04.2008 N 08-2825 отказало обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, мотивировав отказ тем, что они вошли в состав земельных участков, предназначенных для размещения войсковой части и в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации являются изъятыми из оборота.

24.07.2008 управление Росимущества распоряжением N 509-р предоставило в постоянное (бессрочное) пользование 2245 Отделению морской инженерной службы Тихоокеанского флота земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:10.

Общество, сочтя данное распоряжение не соответствующим названным нормам права и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета министров СССР от 12.03.19.55 N 1885-р за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР закреплены земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, в том числе земли городка, расположенного на острове Русский, что не опровергается сторонами.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока 02.02.2004 оформлен кадастровый план земельного участка под размещение войсковой час га, местоположение: ориентир: здание магазина (инв. N 8), расположенного по адресу г. Владивосток, о. Русский, п. Поспелове, площадь земельного участка установлена ориентировочно в размере 999999,73 кв.м. и подлежит уточнению при межевании.

23.04.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право федеральной собственности на указанный земельный участок площадью 999999,73 кв.м., назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Местоположение объекта: ориентир: здание магазина (инв. N 8), расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, поселок Поспелове (о. Русский), ориентир находится в границах участка. О чем выдано свидетельство о государственной регистрации от 23.04.2004 серии 25-АЛ номер 422978.

Согласно договору купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N 24-3/2555 от 04.06.2006 17 зданий военного городка N 2 было продано Мусатову А. Е., при этом передача прав на землю не оформлялась.

В 2008 году с учетом межевания составлен кадастровый план земельного участка, где его площадь определена 1000000 кв.м.

Установив имеющие значение для дела обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу о том, что распоряжением от 24.07.2008 N 509-р "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование 2245 Отделению морской инженерной службы Тихоокеанского флота земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:10" фактически было закреплено предоставление земельного участка под размещение войсковой части с учетом уточнения его площади.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона. При этом продажа высвобождаемого недвижимого имущества - отдельно стоящих 17 зданий, не является основанием прекращения права федеральной собственности на все земли военною городка, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, принудительно в случаях, установленных законом.

По правилам статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся для нужд обороны с учетом его целевого назначения - размещения войсковой части, под иной вид деятельности спорный земельный участок в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации не формировался, а Министерство обороны Российской Федерации не отказывалось от данного земельного участка, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что, спорным распоряжением от 24.07.2008 N 509-р фактически закреплено предоставление земельного участка под размещение войсковой части с учетом уточнения его площади.

Довод кассационной жалобы о гом, что истцу принадлежит исключительное право на приобретение права собственности на весь земельный участок военного городка отклоняется, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке были приобретены обществом у гражданина Мусатова А.Е., который в свою очередь приобрел их как отдельные объекты, а не один имущественный комплекс.

При разрешении спора другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

в порядке процессуального правопреемства заменить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решение от 30.12.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу N А51-10601/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.