Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 октября 2009 г. N Ф03-5503/2009 При новом рассмотрении дела об обязании Управления исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка, на котором расположена религиозная организация, а также признании недействительным постановления мэра муниципального образования о предоставлении религиозной организации в собственность бесплатно земельного участка под зданием суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 октября 2009 г. N Ф03-5503/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэра города Магадана на решение от 19.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" к мэру города Магадана, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области, третье лицо: Департамент строительства, архитектуры технического и экологического контроля мэрии города Магадана, о признании недействительным постановления мэра города Магадана.

Резолютивная часть постановления объявлена от 15 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2009 г.

Религиозная организация "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" (далее - религиозная организация, Церковь) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с требованием обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области (далее - Управление Роснедвижимости по Магаданской области) исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка размером 3138 кв.м., на котором расположена указанная религиозная организация, а также признать недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане". Ввиду фактического использования земельного участка площадью 3138 кв.м., религиозная организация просила суд обязать мэра города Магадана предоставить ей данный земельный участок в собственность.

Одновременно церковь заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент строительства, архитектуры технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК).

Решением суда от 19.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане". Суд также обязал мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка. В остальной части требования церкви оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе мэр города Магадана предлагает принятые по делу судебные акты отменить в полном объеме, в удовлетворении заявленных Церковью требований отказать со ссылкой на нарушение судами обеих инстанций норм материального права.

Заявитель жалобы также считает, что арбитражным судом необоснованно удовлетворено ходатайство религиозной организации о восстановлении пропущенного срока, так как последняя не предоставила надлежащих доказательств об уважительности причин пропуска срока.

По существу заявленного спора мэр города Магадана привел доводы о том, что изначально земельный участок площадью 1570 кв.м. был предоставлен Церкви на праве аренды и поставлен на кадастровый учет, а земельный участок площадью 2108 кв.м. предоставлен для санитарного содержания, следовательно, о том, что в аренде находится земельный участок именно площадью 1570 кв.м., а не 3138 кв.м. религиозная организация знала еще до изготовления в 2008 году топографической съемки.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, о фактической площади предоставленного Церкви земельного участка свидетельствуют договор аренды N АН-49-09-03-07102 от 05.12.2003, который не был оспорен в установленном законом порядке в части предоставленной в аренду площади земельного участка, а также технический паспорт на здание храма. Поскольку земельный участок площадью 2108 кв.м. является государственной собственностью, относится к землям общего пользования, и в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отчуждению не подлежит, то заявитель жалобы считает, что оспариваемым постановлением права и законные интересы церкви не нарушены.

Религиозная организация - "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области, Департамент строительства, архитектуры технического и экологического контроля мэрии города Магадана отзыв на кассационную жалобу не представили.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или в оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Пунктом 5 вышеназванной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Кодекса в месячный срок со дня поступления заявления, указанного в пункте 5 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из содержания перечисленных выше норм следует, что право на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, возникает на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении данного земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса. Заявитель должен обосновать необходимость предоставления ему земельного участка для использования принадлежащего недвижимого имущества и представить доказательства индивидуализации спорного земельного участка как самостоятельного объекта гражданско - правовых сделок.

При разрешении спора суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением мэра города Магадана от 11.08.1995 N 2025 под существующее здание церкви, расположенной в городе Магадане по улице Якутской, 37/58, религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" предоставлены в аренду земельные участки площадью 3174 кв.м. (на пять лет) и 545 кв.м. (на два года). Кроме того, этим же постановлением Церкви предоставлен земельный участок площадью 1935 кв.м. для санитарно-технического содержания.

Желая сократить расходы по уплате налога на землю, Церковь обратилась к мэру города Магадана с просьбой об уменьшении площади арендуемого земельного участка (письма от 14.05.1998 N 10, от 31.08.1998 N 16). Постановлением мэра города Магадана от 08.09.1998 N 3341 из землепользования Церкви изъят земельный участок площадью 3174 кв.м. и передан в состав земель города Магадана. Этим же постановлением из земель города Магадана (городская застройка) религиозной организации предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 1038 кв.м., и для санитарно-технического содержания за Церковью закреплен земельный участок площадью 2536 кв.м.

По ходатайству религиозной организации мэр города Магадана постановлением от 16.10.2003 N 2095 продлил до 08.09.2008 действие постановления от 08.09.1998 N 3341, предоставив Церкви в аренду земельный участок площадью 1570 кв. м. по ул. Якутской, д.37/58 (договор аренды N АН-49-09-03-07102 от 05.12.2003). Для санитарно-технического содержания предоставлен земельный участок площадью 2108 кв.м. На основании указанных постановлений Управлением Роснедвижимости по Магаданской области внесены изменения в кадастр недвижимости.

11.04.2007 религиозная организация обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее - КУМИ города Магадана) с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) арендуемого земельного участка площадью 1570 кв.м. с кадастровым номером 49:09:030210:0015, расположенного по адресу: город Магадан, ул. Якутская, д. 37/58.

При рассмотрении заявления Церкви КУМИ города Магадана 09.07.2007 обследовал испрашиваемый в собственность земельный участок и обнаружил, что религиозной организацией установлено металлическое ограждение за пределами переданного в аренду земельного участка. Письмом от 16.07.2007 N 08/6812 религиозной организации предложено в срок до 01.08.2007 осуществить демонтаж ограждения, поскольку земельный участок площадью 2108 кв.м. является государственной собственностью и относится к землям общего пользования.

Постановлением мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 земельный участок площадью 1570 кв.м. передан бесплатно в собственность религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области". В соответствии с этим же постановлением Церковь обязана содержать в надлежащем санитарно-техническом состоянии земельный участок общего пользования площадью 1978 кв.м. в границах, указанных на карте (плане) земельного участка N 6792-07.

В связи с отсутствием у Департамента САТЭК в плане города Магадана съемки территории храма религиозная организация заключила договор с ООО "Землемер" на выполнение топографо-геодезических работ по топографической съемке территории церкви по ул. Якутской, д.37/58. Указанная организация изготовила топографический план, из которого следует, что площадь занимаемого церковью земельного участка в пределах существующего с 1993 года ограждения составляет 3138 кв.м., а не 1570 кв.м., как указано в оспариваемых постановлении и кадастровом плане. Данное обстоятельство послужило основанием для оспаривания постановления мэра города Магадана от 06.08.2007 N1897 в части отказа в представлении в собственность Церкви земельного участка площадью 3138 кв.м.

Удовлетворяя требования церкви в части признания недействительным постановления мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 и обязав его предоставить Церкви в собственность земельный участок площадью 3138 кв.м., суды обеих инстанций сочли, что в рассматриваемом случае надлежащим способом защиты права религиозной организации является порядок, предусмотренный главой 24 АПК РФ.

Между тем, суды не принял во внимание то обстоятельство, что сами спорные правоотношения по своей правовой природе являются публичными, а субъективные права и законные интересы заявителя в указанное сфере могут быть реализованы путем принятия компетентным органом ненормативного акта, или совершения им определенных действий (бездействий).

Следовательно, Церковью должен быть соблюден внесудебный порядок урегулирования спорных правоотношений, установленный статьями 35, 36 ЗК РФ.

Судами обеих инстанций установлен лишь факт обращения Церкви в КУМИ города Магадана 11.04.2007 с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка площадью 1570 кв.м., тогда как судам следовало установить, обращалась ли религиозная организация в указанный орган с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка площадью 3138 кв. м, и только при установлении незаконного отказа разрешить спор по правилам главы 24 АПК РФ.

Кроме того, произвольное ограждение прилегающего к храму земельного участка не является основанием для признания права собственности на спорный земельный участок, поэтому судам следовало установить, совершал ли истец действия по кадастровому учету спорного земельного участка, а также наличие у Церкви необходимости эксплуатации недвижимого имущества на спорном земельном участке в указанном размере.

С учетом изложенных обстоятельств в указанной части обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить недостатки, указанные в мотивировочной части настоящего постановления.

Доводы мэра города Магадана относительно необоснованного восстановления судом срока на обжалование религиозной организации ненормативного акта были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили правильную и объективную оценку, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ не могут быть переоценены судом кассационной инстанции. Заявителем жалобы также не учтено, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования восстановления пропущенного процессуального срока (в отличие от отказа в восстановлении процессуального срока - пункт 6 статьи 117 АПК РФ).

Отказ суда в удовлетворении требований Церкви в части исправления кадастровой ошибки путем внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка размером 3138 кв.м., является правомерным, следовательно в этой части обжалуемые судебные актыотмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Магаданской области в части, касающейся признания недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области в собственность земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, 37/58 в городе Магадане" и в части обязывающей мэра города Магадана предоставить в собственность указанной религиозной организации земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка, отменить. В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Магаданской области.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.