Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 октября 2009 г. N Ф03-5661/2009 Заявление о признании незаконными предписания и представления государственного органа в части выплаты сотрудникам денежных средств для приобретения путевок на детей в оздоровительные учреждения удовлетворено частично, поскольку оспариваемые предписание и представление государственного органа частично не соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 октября 2009 г. N Ф03-5661/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае - Лукашина Т.В., представитель по доверенности от 21.01.2009 N 5, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае на решение от 26.06.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009 по делу N А73-7014/2009 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Управления Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае о признании недействительным решения государственного органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009 г.

Управление Восточного регионального командования внутренних войск Министерства внутренних дел России (далее - Управление МВД России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее - государственный орган, ТУ Финбюджетнадзора) от 19.03.2009 N 49 и представления государственного органа от 19.03.2009 N 57 в части выплаты сотрудникам денежных средств для приобретения путевок на детей в оздоровительные учреждения.

Решением суда от 26.06.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009, заявленные требования удовлетворены частично. Предписание ТУ Финбюджетнадзора от 19.03.2009 N 49 признано недействительным в части требования устранить нарушения, провести служебное расследование и взыскать с винновых лиц и перечислить в доход федерального бюджета 16000 руб. В требовании о признании частично недействительным представления от 19.03.2009 N 57 отказано.

В части отказа Управления МВД России от первоначально заявленных требований: признания незаконным акта ревизии от 19.02.2009 и возложения обязанности исключить из документов выводы относительно выплат денежных средств для оплаты путевок на детей в оздоровительные учреждения производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе ТУ Финбюджетнадзора предлагает отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения заявленных Управлением МВД России требований со ссылкой на нарушение судами обеих инстанций норм материального права.

Заявитель жалобы полагает, что предельный возраст детей сотрудников, имеющих право на получение выплаты, в соответствии с Правилами осуществления отдельных выплат составляет 15 лет включительно, поэтому оплата за счет средств федерального бюджета стоимости путевок детям сотрудников, достигшим 16 лет, Правилами не предусмотрена.

В судебном заседании представитель ТУ Финбюджетнадзора доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Управление МВД России отзыв на жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя для участия в заседание суда кассационной инстанции не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение представителя ТУ Финбюджетнадзора, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления МВД России за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, ТУ Финбюджетнадзора установлены нарушения при выплате денежных средств для оплаты путевок на детей в детские оздоровительные учреждения в сумме 16000 руб., что отражено в акте ревизии от 19.02.2009.

19.03.2009 ТУ Финбюджетнадзора в адрес Управления МВД России вынесено предписание N 49 по устранению выявленных нарушений и представление N 57 о проведении служебного расследования и возмещении в бюджет 16000 руб., а также о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись указанными выводами и требованиями, Управление МВД России оспорило их в судебном порядке.

Арбитражный суд правильно установил обстоятельства возникшего спора и, с учетом подлежащих применению норм действующего законодательства, частично удовлетворил заявленные требования, при этом правомерно исходил из следующего.

Постановлением Правительства от 31.12.2004 года N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", утверждены Правила, определяющие порядок выплаты указанным гражданам денежных средств 1 раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней), открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил для получения выплаты военнослужащие и сотрудники либо родители или законные представители детей представляют необходимые документы до 1 мая соответствующего года.

Следовательно, при наличии установленных Правилами оснований выплата производится на детей, которым на 1 мая текущего года не исполнилось 16 лет, вне зависимости от приобретения путевки и фактической ее стоимости.

При этом в соответствии с Правилами достаточно представления документов, подтверждающих право сотрудников на такую выплату, в установленный срок.

Размер выплаты согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.02.2008 N 116 в 2008 году составляет 8000 руб. на одного ребенка.

Арбитражным судом установлено, что заявления сотрудников МВД России о выплате пособия на момент их представления соответствовали установленным требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 31.12.2004 N 911 и Приказу МВД РФ от 08.02.2008 N 116.

При таких обстоятельствах является правильным вывод судов обеих инстанций о том, что Управление Восточного регионального командования внутренних войск МВД России правомерно выплатило сотрудникам соответствующие льготные выплаты по 8000 руб. каждому.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что предельный возраст детей сотрудников, имеющих право на получение выплаты, в соответствии с Правилами осуществления отдельных выплат составляет 15 лет включительно, поэтому оплата за счет средств федерального бюджета стоимости путевок детям сотрудников, достигшим 16 лет, Правилами не предусмотрена, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оценивался при апелляционном рассмотрении, получил правильную и объективную оценку, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ не может быть переоценен судом кассационной инстанции.

Учитывая, что арбитражными судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.06.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009 по делу N А73-7014/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.