Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 ноября 2009 г. N Ф03-5629/2009 Иск о взыскании с ответчика расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии льготной категории граждан в связи с произведенным по решению суда перерасчетом удовлетворен, поскольку администрацией не исполнены обязательства по оплате льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 ноября 2009 г. N Ф03-5629/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского края на решение от 30.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А51-13296/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" к администрации Приморского края о взыскании 8523337,98 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2009 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 28.10.2009.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" (далее - КГУП "Примтеплоэнерго", истец) обратилось с иском к администрации Приморского края (далее - администрация, ответчик) о взыскании 8523337,98 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии льготной категории граждан - ветеранам труда в связи с произведенным по решению суда с марта 2007 года по февраль 2008 года перерасчетом.

Решением суда от 30.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе администрации Приморского края, полагающей, что судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы, администрация Приморского края ссылается на то, что начисление льготы в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения. Ссылки судов на решение Дальнегорского районного суда от 24.10.2007 по делу N 2-1088/07, которым на истца возложена обязанность по предоставлению ветеранам труда льгот по оплате теплоснабжения в размере 50% на всю площадь жилого помещения, по мнению заявителя незаконна, поскольку оно не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела.

КГУП "Примтеплоэнерго", администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия своих представителей в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечили. КГУП "Примтеплоэнерго" отзыв не представило.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение постановления Губернатора Приморского края от 15.02.2006 N 17-пг "О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий", на период 2006-2008 годы между сторонами заключены договоры от 20.02.2006 N 3-птэ, от 01.01.2008 N 2-птэ, по условиям которых администрация обязалась возмещать КГУП "Примтеплоэнерго" как теплоснабжающей организации расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета.

В период с марта по октябрь 2007 года истец предоставлял коммунальные услуги ветеранам труда с учетом льготы по оплате в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Законом Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной среде".

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 24.10.2007 по делу N 2-1088/07 на КГУП "Примтеплоэнерго" возложена обязанность по предоставлению льготы ветеранам труда на всю площадь жилого помещения и сделать перерасчет данных сумм с 01.03.2007.

На основании указанного решения суда общей юрисдикции истцом в ноябре 2007 года произведен перерасчет данных сумм с марта 2007 года включительно. Льгота предоставлена на всю площадь жилого помещения. Кроме того, в период с ноября 2007 года по февраль 2008 года истец предоставлял жителям Кавалеровского района Приморского края, имеющим статус ветеран труда, льготу в виде платы в размере 50% услуги теплоснабжения уже на всю площадь жилого помещения.

Указанные расходы КГУП "Примтеплоэнерго" до настоящего времени администрацией не возмещены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление) предоставляется ветеранам труда в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Решением Думы Кавалеровского муниципального района от 15.03.2006 N 659 средний норматив потребления тепловой энергии определен в размере 0,0238 Гкал/кв. м. на всю общую площадь жилого помещения.

Поскольку администрацией не исполнены обязательства по оплате льгот в виде платы в размере 50% услуги теплоснабжения на всю площадь жилого помещения, то суды пришли к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений статей 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2007 год" от 27.12.2006 N 28-КЗ, "О краевом бюджете на 2008 год" N 179-КЗ от 25.12.2007 и взыскали предъявленную к возмещению сумму.

Довод администрации, приведенный в кассационной жалобе, о том, что начисление льготы в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения обоснованно отклонен судами, поскольку законодательных ограничений, связанных с социальной нормой общей площади жилья при предоставлении ветеранам труда указанной скидки не установлено.

Не состоятельны ссылки администрации на неприменение в рассматриваемых правоотношениях решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 24.10.07 по делу N 2-1088/07, поскольку противоречат положениям части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязательность судебных решений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и неукоснительное исполнение на всей территории Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А51-13296/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.