Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2009 г. N Ф03-6985/2009 по делу N А51-7324/2008 Заявление о признании незаконным постановления Управления, признании незаконными действий должностных лиц оперативно-розыскной части по выполнению оперативно-розыскного мероприятия удовлетворено частично, поскольку действия должностных лиц управления по изъятию документов не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 декабря 2009 г. N Ф03-6985/2009
по делу N А51-7324/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления внутренних дел по Приморскому краю на решение от 08.06.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу N А51-7324/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Корытко Александра Сергеевича к Управлению внутренних дел по Приморскому краю о признании незаконными постановления управления и действий должностных лиц.

Индивидуальный предприниматель Корытко Александр Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления по налоговым преступлениям Управления внутренних дел по Приморскому краю (далее - управление) от 09.04.2009 N 47/102-3088, признании незаконными действий должностных лиц оперативно-розыскной части - 1 Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю по выполнению 10.04.2008 оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" по адресу: г. Артем, ул. Фрунзе, 52/1.

Определением от 11.09.2008 арбитражный суд прекратил производство по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2008 определение суда отменено, вопрос о рассмотрении заявления предпринимателя передан в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил признать недействительным постановление управления от 09.04.2008 N 47/102-3088, незаконными действия должностных лиц управления по изъятию и удержанию без вручения документов о финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя в количестве 14 сшивов, изъятых 10.04.2008 при проведении оперативно-розыскных мероприятий в здании по адресу: г. Артем, ул. Фрунзе, 52/1.

Определением от 26.03.2009 Управление по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю в порядке статьи 47 АПК РФ заменено на Управление внутренних дел по Приморскому краю (далее - УВД по Приморскому краю, управление).

Решением суда от 08.06.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009, действия должностных лиц УВД по Приморскому краю по изъятию и удержанию без вручения предпринимателю копий документов о его финансово-хозяйственной деятельности в количестве 14 сшивов (папок), изъятых 10.04.2008, признаны незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об оперативно-розыскной деятельности), Закону Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции). В части требований об оспаривании постановления и.о. заместителя начальника УВД по Приморскому краю по экономической безопасности от 09.04.2008 N 47/102-3088 отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УВД по Приморскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить в части признания незаконными действий управления. Заявитель жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что при изъятии документов при проведении оперативно-розыскных мероприятий были нарушены положения статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункта 25 статьи 11 Закона о милиции. Указывает, что предпринимателем не были представлены доказательства необходимости изъятых документов для ведения нормальной хозяйственной деятельности, выполнения договорных обязательств и публично-правовых обязанностей. Управление не согласно с тем, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку последний проигнорировал письма УВД по Приморскому краю, которыми ему предлагалось снять копии с изъятых документов.

Индивидуальный предприниматель Корытко А.С. в отзыве на жалобу просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.04.2008 на основании постановления и.о. заместителя начальника УВД по Приморскому от 09.04.2008 N 47-102/3088 проведено обследование помещений в здании, расположенном по адресу: г. Артем, ул. Фрунзе, 52/1, занимаемых предпринимателем, по имеющейся информации, содержащей данные для осуществления оперативно-розыскного мероприятия в рамках положений пункта 8 частей 1, 5 статьи 6, подпункта 1 пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 14, пункта 1 части 1, частей 2, 3 статьи 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности, пункта 16 статьи 11 Закона о милиции, о чем составлен соответствующий акт обследования, в котором зафиксировано изъятие у предпринимателя документов о его финансово-хозяйственной деятельности в количестве 14 сшивов (папок).

Предприниматель, не согласившись с постановлением от 09.04.2009 N 47/102-3088 и действиями управления по изъятию и удержанию без вручения копий документов о его финансово-хозяйственной деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды, признавая незаконными действия должностных лиц управления, исходили из положений статей 1, 6, 7, 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности и, учитывая положения статьи 35 Конституции РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; изъятие может быть произведено только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. Доказательств возникновения указанных обстоятельств управлением не представлено.

Позиция судов основана на положениях части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возлагается на соответствующий орган, должностное лицо.

Материалами дела подтверждается, что изъятие спорных документов производилось без составления описи с указанием наименования и индивидуальных признаков изъятых документов, без изготовления копий с них, чем нарушен пункт 25 статьи 11 Закона о милиции.

Таким образом, суды, установив, что действия должностных лиц управления по изъятию документов не соответствуют закону и нарушают права предпринимателя, обоснованно признали их незаконными.

Доводы управления, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана правильная правовая оценка. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

На основании изложенного, основания для отмены судебных актов в обжалуемой части и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу N А51-7324/2008 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.