Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7279/2009 по делу N А51-8569/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7279/2009
по делу N А51-8569/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А51-8569/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" к Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Лазовского муниципального района, третье лицо: Департамента социальной защиты населения администрации Приморского края, о взыскании 18718,25 руб.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Лазовского муниципального района о взыскании убытков в сумме 18718,25 руб., причиненных в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края.

Решением суда от 15.12.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о недоказанности фактического предоставления льгот на спорную сумму.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 решение суда отменено. Производство по делу в части взыскания убытков в сумме 496,46 руб. прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "ДЭК" взыскано 18221,79 руб. убытков и государственная пошлина в сумме 1728,21 руб.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Приморскому краю просит постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения исковых требований отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Стороны извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив обоснованность доводов жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, истец с 01.01.2007 по 16.07.2007 оказывал услуги по электроснабжению гражданам, проживающим на территории Лазовского района и предоставлял льготу по оплате указанных услуг многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431). Поскольку возникшие в связи с этим убытки не компенсированы истцу из бюджета, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом апелляционной инстанции установлено, что подтвержденная сумма убытков по предоставленной льготе составила 18221,79 руб. При этом суд сослался на имеющиеся в материалах дела квитанции на оплату электроэнергии, в которых указана сумма предоставленной льготы, акты сверок, составленные истцом и отделом социальной защиты населения по Лазовскому району Департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.

Подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование электроэнергией.

В пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 Министерству Финансов Российской Федерации поручено совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление установленных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 мер.

В соответствии с пунктом 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.1992 N 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате за пользование электроэнергией производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.03 N ГКПИ 03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. В дальнейшем порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям льгот не определен.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 09.04.02 N 68-О, до урегулирования Федеральным законом правоотношений схожих с рассматриваемыми, распределение расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств Федерального бюджета.

Поскольку суд установил факт невыделения в спорный период из Федерального бюджета Приморскому краю финансовых средств на осуществление государственных полномочий по предоставлению льгот многодетным семьям, требования истца в сумме 18221,79 руб. правомерно удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы жалобы об отнесении спорных расходов на субъект Российской Федерации - Приморский край, отклоняются судом кассационной инстанции.

Нет оснований и для удовлетворения кассационной жалобы в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.

При таких обстоятельствах с 01.01.2007 подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: расходы по уплате госпошлины, понесенные по иску, возмещаются лицу, в пользу которого принят судебный акт, путем взыскания их непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу, в связи с чем судебные расходы ОАО "ДЭК" по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе в сумме 1728,21 руб. за рассмотрение дела в данном случае правомерно взысканы с Министерства финансов Российской Федерации.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А51-8569/2008 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.