Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09 февраля 2010 г. N Ф03-90/2009 по делу N A51-7026/2009 Заявление о признании незаконным и отмене постановления департамента, которым общество привлечено к административной ответственности, удовлетворено со ссылкой на то,что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившийся в ненадлежащем уведомлении последнего о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Поэтому, независимо от того, совершило общество правонарушение или нет, привлечение его ответственности не может быть признано законным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 09 февраля 2010 г. N Ф03-90/2009
по делу N A51-7026/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Эскадра-Н" - Некрасов М.Н., представитель по доверенности от 01.02.2010 б/н; от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 10.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу N А51-7026/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эскадра-Н" к департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2008 N 13/2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Эскадра-Н" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента градостроительства Приморского края N 13/2008 от 17.10.2008, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.09.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009, заявленные требования удовлетворены и обжалуемое постановление признано незаконным и отменено со ссылкой на то,что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, выразившийся в ненадлежащем уведомлении последнего о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Поэтому независимо от того, совершило общество правонарушение или нет, привлечение его ответственности не может быть признано законным.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент, административный орган), являющегося в соответствии с пунктом 1.3 Положения о департаменте правопреемником департамента градостроительства Приморского края в части полномочий по государственному строительному надзору и контролю в области долевого строительства, который просит их отменить, сославшись на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, судом необоснованно восстановлен пропущенный обществом без уважительных причин срок на обжалование постановления департамента. Кроме этого, заявитель жалобы считает ошибочными выводы суда о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Одновременно департаментом заявлено ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) департамента градостроительства Приморского края на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Суд кассационной инстанции считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя общества, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество постановлением от N 13/2008 от 17.10.2008 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб. за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выразившееся в том, что общество, как застройщик, в нарушение пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 645 от 27.10.2005, не представило в уполномоченный орган - департамент градостроительства Приморского края, не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала отчетность за 2 квартал 2008 года.

Не согласившись с данным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд, который, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений на них, признал обжалуемое постановление незаконным и отменил в связи с нарушением административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. При этом суд подтвердил наличие в действиях общества по непредставлению указанной выше отчетности состава вменяемого ему правонарушения. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Обеими судебными инстанциями установлено, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, последствия которых не могут быть устранены, поэтому суды, с учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" пришли к обоснованному выводу о незаконности обжалуемого постановления административного органа.

Доводы заявителя жалобы о ненарушении порядка привлечения общества к административной ответственности и о необоснованном восстановлении судом пропущенного обществом срока на обжалование постановления были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценивались апелляционным судом и получили надлежащую правовую оценку, поэтому у суда кассационной инстанции, в силу статьи 286 АПК РФ, отсутствуют правовые основания для переоценки установленных судами обстоятельств дела.

В связи с изложенным жалоба департамента удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил: в порядке процессуального правопреемства заменить департамент градостроительства Приморского края на департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решение от 10.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу N А51-7026/2009.

Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.