Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу N 8а-19188/2022[88а-19445/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А, судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 15 августа 2022 года кассационную жалобу избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - ОООПП "КПРФ") на решение Советского районного суда города Орска от 5 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2022 года по административному делу N 2а-1139/2022 по административному исковому заявлению ОООПП "КПРФ" к территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области, избирательной комиссии Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в заверении списка кандидатов.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителей ОООПП "КПРФ" Амелина М.А. и Цулая Т.А, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии Оренбургской области Ивановой Н.С. и представителя территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области Кучинской Э.В, заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Орского городского Совета депутатов от 21 июня 2022 года на 11 сентября 2022 года назначены дополнительные выборы депутатов Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам N 4, 14, 16, 19.

Решением территориальной избирательной комиссии Советского района города Орска Оренбургской области от 23 июля 2022 года N 50/122-5 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва по одномандатным избирательным округам N 4, 14, 16, 19, выдвинутых ОООПП "КПРФ" при проведении названных выборов (л.д. 9-11).

Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 29 июля 2022 года N 68/458-7 в удовлетворении жалобы административного истца на вышеназванное решение территориальной избирательной комиссии отказано (л.д. 12-16).

Усматривая незаконность принятого решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, ОООПП "КПРФ" обратилось в суд с административным иском.

Решением Советского районного суда города Орска от 5 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе административный истец просит об отмене судебных актов в связи с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на то, что ОООПП "КПРФ" не уведомлялось административным ответчиком о выявленных недостатках в представленных документах, исходя из требований 46 постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления". Кроме того, надлежащее уведомление административным ответчиком о выявленных недостатках позволило бы ОООПП "КПРФ" отозвать одного из кандидатов, в связи с чем у территориальной избирательной комиссии имелись правовые основания для заверения списка из трех оставшихся кандидатов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1.1 вышеприведенной статьи Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

Порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательным объединением предусмотрен статьей 30 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области".

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Согласно выписки из протокола заседания Бюро Комитета ОООПП "КПРФ" от 20 июля 2022 года N 1/30-20.07.2022 принято решение выдвинуть кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов Оренбургской области VI созыва списком, включающим: Савельева А.К. (по одномандатному избирательному округу N 4) Нестерова И.А. (по одномандатному избирательному округу N 14), Виноградова Е.А. (по одномандатному избирательному округу N16), Фаткуллина А.Р. (по одномандатному избирательному округу N19) (л.д. 55-57).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно исходили из того, что решение по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа по одномандатным избирательным округам N 4, 14, 16, 19 списком на заседании Бюро Комитета ОООПП "КПРФ" от 20 июля 2022 года невозможно считать состоявшимся, поскольку фамилия кандидата в депутаты Фаткуллина А.Р. отсутствовала в бюллетене тайного голосования (протокол N 2 от 20 июля 2022 года "Фактллин", л.д. 47), а также протоколе N 3 от 20 июля 2022 года об утверждении итогов тайного голосования ("Фактуллин", л.д. 53), итоги голосования установлены по бюллетеню, образец которого не обсуждался, в связи с чем суды пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для отказа территориальной избирательной комиссией в заверении списка кандидатов в депутаты.

Доводы автора кассационной жалобы о необходимости незамедлительного уведомления избирательного объединения о недостатках в представленных документах, а также об исключении одного из кандидата в депутаты из представленного списка, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, аргументы кассационной жалобы выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами. Между тем суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств по делу, отличных от ранее установленных судами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Орска от 5 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу избирательного объединения Оренбургского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи