Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 марта 2010 г. N Ф03-1182/2010 по делу A04-8084/2009 Заявление о признании недействительным решения учреждения удовлетворено со ссылкой на нарушение Фондом социального страхования существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 марта 2010 г. N Ф03-1182/2010
по делу A04-8084/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии, от ответчика: Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - Денисенко Е.В. - ведущий специалист отдела правового обеспечения, дов.N 01-14/06/7904 от 22.12.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение от 15.12.2009 по делу N А04-8084/2009 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агентство правовой помощи "РосЮрист", к Государственному учреждению Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство правовой помощи "РосЮрист" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд социального страхования) от 03.09.2009 N 220291.

Решением суда от 15.12.2009 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на нарушение Фондом социального страхования существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, в связи с чем на основании пункта 12 статьи 101.4 НК РФ суд признал решение недействительным.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, Фонд социального страхования обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Фонда социального страхования доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

ООО "Агентство правовой помощи "РосЮрист" надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Фонда социального страхования, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с непредставлением ООО "Агентство правовой помощи "РосЮрист" в установленный срок расчетной ведомости формы N 4-ФСС РФ за первое полугодие 2009 года, Фондом социального страхования составлен акт от 10.08.12009 N 22091 и принято решение от 03.09.2009 N 220291 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 руб.

16.09.2009 общество представило Фонду расчетную ведомость формы N 4-ФСС РФ за первое полугодие 2009 года и обратилось в вышестоящий орган с апелляционной жалобой на решение от 03.09.2009 N 22091,

В адрес общества выставлено требование от 30.09.2009 N 22091 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке.

Решением Фонда социального страхования РФ от 16.10.2009 N 02-10/049134 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 03.09.2009 N 220291, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Статьей 24 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять страховщику отчетность по установленной форме.

Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей (абзац 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ).

Факт несвоевременного представления ООО "Агентство правовой помощи "РосЮрист" страховщику расчетных ведомостей по форме 4-ФСС РФ за первое полугодие 2009 года судом установлен и подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, суд удовлетворил требование общества, указав на нарушение Фондом социального страхования процедуры рассмотрения материалов проверки.

Привлечение страховщиком страхователя к ответственности осуществляется согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении правонарушений, должностным лицом уполномоченного органа должен быть составлен по установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

Таким образом, пункт 4 статьи 101.4 НК РФ предусматривает возможность направления акта по почте заказным письмом только в случае уклонения лица, совершившего правонарушение, от получения акта. При этом факт уклонения лица от получения акта должен быть зафиксирован в акте.

В пункте 5 статьи 101.4 НК РФ указано, что лицо, совершившее правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта уполномоченный орган извещает лицо, совершившее правонарушение, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа выносит решение о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение (пункт 8 статьи 101.4 НК РФ).

В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены решения уполномоченного органа вышестоящим органом или судом. К таким существенным условиям отнесено обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что акт проверки от 10.08.2009 N 220291 направлен Фондом социального страхования в адрес общества заказным письмом 11.08.2009, согласно которому рассмотрение акта состоится 01.09.2009 в 11 часов 15 минут.

Доказательств уклонения общества от получения акта проверки и уведомления либо отсутствия его по юридическому адресу и неполучения корреспонденции Фонд не представил.

Таким образом, Фонд социального страхования надлежащим образом не известил общество о времени и месте рассмотрения материалов проверки, чем лишил страхователя возможности участвовать в их рассмотрении и давать объяснения.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что при вынесении решения, которым обществу начислена спорная сумма штрафа, Фонд допустил существенные нарушения процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая изложенное, обжалуемый судебный акт является законным и отмене не подлежит.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 15.12.2009 по делу N А04-8084/2009 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.