Решение Московского городского суда от 29 июля 2022 г. по делу N 7-11287/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Аршиновой В.А. в защиту Гельмана М.А. на постановление Хамовнического районного суда адрес от 25 марта 2022 года, которым

Гельман Марат Александрович, паспортные данные МССР, гражданин Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2022 года консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному адрес в отношении Гельмана М.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с другими материалами передан на рассмотрение в Хамовнической районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник Аршинова В.А. подала на него в Московский городской суд жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с существенным нарушением процессуальных прав привлекаемого лица при рассмотрении дела.

В судебное заседание Гельман М.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по ордеру адвоката Аршинову В.А, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Проверив материалы дела, заслушав защитника и представителя административного органа, просмотрев видеозапись, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 19.34.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента.

Для деятельности иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранных агентов и учрежденных ими российских юридических лиц, выполняющих функции иностранных агентов на адрес установлен следующий порядок.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а так же требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 года N 124, в соответствии с которым сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

Как следует из материалов дела, 11 января 2022 года установлено, что Гельман М.А, признанный в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, по адресу: адрес, распространил на адрес в социальной сети "Twitter" твитов по адресам в сети "Интернет" https://twitter.com/galerist/status/1480983826486734853 (опубликовано 11 января 2022 года в 22 час. 23 мин. мск), https://twitter.com/galerist/status/1480984148093374466 (опубликовано 11 января 2022 года в 22 час. 25 мин. мск) без указания на то, что они созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Факт правонарушения и вина Гельмана М.А, как должностного лица ООО "РСЕ/РС", в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2022 года; сообщением ЦА Роскомнадзора в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о фактах нарушений законодательства иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента; реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; актом изготовления скриншотов с приложением к нему; иными материалами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Гельмана М.А. в совершении инкриминируемого ему деяния.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Гельмана М.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии вины Гельмана М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, поскольку в деле отсутствуют доказательства направления в установленный пунктами 14-16 Порядка трёхдневный срок уведомления о включении Гельмана М.А. 30 декабря 2021 года Минюстом России в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не влечёт за собой отмену обжалуемого судебного акта.

Из представленной административным органом видеозаписи на CD-диске, которая была просмотрена в судебном заседании, усматривается, что уже 31 декабря 2021 года Гельман М.А. знал о своём включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, о чём прямо и недвусмысленно заявил в интервью журналисту телеканала RTVI, однако продолжал размещать в социальной сети "Twitter" сообщения без указания на то, что эти сообщения созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, что и было выявлено 11 января 2022 года.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утверждённым приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, Управление осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации средствами массовой информации, редакции которых расположены на адрес и адрес.

В соответствии со ст. 56.1 Закона РФ "О средствах массовой информации" федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является соблюдение учредителями и редакциями средств массовой информации, юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на адрес (далее - контролируемые лица), обязательных и лицензионных требований в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также требований в области предоставления обязательного экземпляра документов.

В настоящее время такой вид государственного контроля как государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, отсутствует.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации регулируется Административным регламентом осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённым приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 N 101,.в соответствии с пунктом 4 которого предметом государственного контроля (надзора) является проверка средств массовой информации в целях определения их соответствия требованиям Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Поскольку фиоА, признан в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ "О средствах массовой информации" иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и включён в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 30 декабря 2021 года за номером 124, действие вышеуказанного Административного регламента, вопреки доводам жалобы, на него не распространяется, в связи с чем отсутствие в материалах дела задания руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу на проведение в отношении Гельмана М.А. контрольно-надзорного мероприятия не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судьёй районного суда собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Размещение же при изложенных выше обстоятельствах Гельманом М.А, как иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, в социальной сети "Twitter" сообщений и материалов без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, является грубым нарушением Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено Гельману М.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Хамовнического районного суда адрес от 25 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении Гельмана Марата Александровича паспортные данные МССР, оставить без изменения, жалобу защитника Аршиновой В.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин