Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 апреля 2010 г. N Ф03-2389/2010 по делу N A51-15503/2009 Заявление о признании незаконными действий управления по возврату заявления о предоставлении земельного участка без принятия решения о предоставлении его в собственность и обязании принять решение о предоставлении объекта недвижимости в собственность удовлетворено частично в связи с отсутствием у суда права понуждения управления к заключению договора купли-продажи или аренды в связи с фактическим отсутствием предпосылок для совершения административным органом указанного действия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 апреля 2010 г. N Ф03-2389/2010
по делу N A51-15503/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом но Приморскому краю на решение от 06.11.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010, по делу N А51-15503/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роуз", к Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, третьи лица: войсковая часть 83417, Министерство обороны Российской Федерации, о признании незаконными действий

Резолютивная часть постановления от 15 апреля 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Роуз" (далее - общество, ООО "Роуз") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление. ТУ ФАУГИ в Приморском крае, административный орган), оформленных письмом от 05.06.2009 N 08-6697, по возврату заявления о предоставлении земельного участка площадью 300000 кв.м, расположенного по адресу: западнее с.Романовка, на расстоянии 5500 м восточнее мыса Виноградного, находящегося в границах участка с кадастровым номером 25:24:0302001:41, адрес ориентира: Приморский край, Шкотовский район (далее - земельный участок, объект недвижимости), с приложенными документами ООО "Роуз" без принятия решения о предоставлении его в собственность, и обязании ТУ ФАУГИ в Приморском крае принять решение о предоставлении объекта недвижимости в собственность и направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении ООО "Роуз" в двухмесячный срок с даты предоставления обществом комплекта документов в адрес управления.

Определением суда от 11.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: войсковая часть 83417 Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (далее - войсковая часть 83417) и Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ).

Решением суда от 06.11.2009 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме со ссылкой на отсутствие у ТУ ФАУГИ в Приморском крае правовых оснований для отказа в предоставлении ООО "Роуз" спорного земельного участка в собственность.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010 решение суда изменено в части обязывания административного органа направить в адрес общества проект договора купли-продажи.

Судебный акт мотивирован, отсутствием у суда первой инстанции права понуждения управления к заключению договора купли-продажи или аренды в связи с фактическим отсутствием предпосылок для совершения административным органом указанного действия.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных ООО "Роуз" требований отказать, полагая, что принятый ТУ ФАУГИ в Приморском крае отказ является законным и не влечет нарушение прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование доводов жалобы административный орган указывает, что спорный земельный участок был сформирован для нужд МО РФ, не предназначен для эксплуатации объектов недвижимости ООО "Роуз", процедура перевода его в земли поселений не была проведена. Управление считает, что признание недействительным оспариваемого обществом отказа исх. N 08-6697 не ведет к восстановлению прав и законных интересов ООО "Роуз" в силу отсутствия у последнего права на приобретение в собственность всего земельного участка площадью 300000 кв.м.

Общество и третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации N 2546-р от 09.06.2003 "О реализации высвобождаемого военного имущества ФАПСИ, находящегося в Приморском крае" полномочия по оформлению и утверждению документов на реализацию высвобождаемого военного имущества ФАПСИ, согласно прилагаемому перечню, на аукционе через Российский фонд федерального имущества предоставлены Комитету по управлению государственным имуществом Приморского края (далее - КУГИ Приморского края).

Постановлением КУГИ Приморского края от 19.11.2003 N 105-п утвержден план продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества, расположенного по адресу: п.Шкотово, бухта Муравьиная, а именно: служебное здание, инв. N 01010903, здание котельной на твердом топливе, инв. N 01010927, здание склада дизельного топлива, инв. N 01100947, здание кладовой заглубленное, инв. N 01100948, здание бывшего жилого дома на 8 квартир, инв. N 01020931, высоковольтная кабельная линия, 6кВ., инв. N 01020931, наружные сети теплоснабжения, инв. N 01200950, наружные сети водоснабжения, инв. N 01200951, наружные сети канализации, инв. N 01200952, наружные сети электроснабжения, инв. N 01200953, здание контрольно-пропускного пункта, инв. N 01010954, здание кладовой, инв. N 01010955.

Указанные объекты недвижимого имущества, согласно выпискам из реестра федерального имущества по состоянию на 26.11.2003, являются собственностью Российской Федерации, при этом балансодержателем данных объектов недвижимости является войсковая часть 83417.

Согласно сообщению о проведении аукциона по продаже объектов высвобождаемого военного имущества, опубликованному в официальном бюллетене Российского фонда федерального имущества 17.02.2004, земельный участок, на котором располагаются объекты высвобождаемого военного имущества, передается победителю торгов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Права на земельный участок оформляются покупателем самостоятельно на основании договора купли-продажи имущества и плана продажи имущества.

Согласно протоколу от 02.04.2004 N 62 победителем аукциона признано ООО "Роуз". Между обществом и специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" заключен договор купли-продажи объектов высвобождаемого имущества N 93 от 05.04.2004: служебное здание, общей площадью 424 кв.м, инвентарный номер 01010903, одноэтажное, нежилое; здание котельной на твердом топливе общей площадью 200 кв.м, инвентарный номер 01100947, одноэтажное, нежилое; сооружение - наружные сети канализации протяженности 215 м, инвентарный номер 01200953; здание кладовой общей площадью 44,8 кв.м, инвентарный номер 01010955; сооружение - наружные сети электроснабжения протяженностью 200 м, инвентарный номер 01200953; сооружение - наружные сети теплоснабжения протяженностью 160 м, инвентарный номер 01200950; сооружение -наружные сети водоснабжения протяженностью 180 м, инвентарный номер 01200951; сооружение высоковольтное кабельная линия 6 кВ, протяженностью 450м, инвентарный номер 01200949; здание бывшего жилого дома на 8 квартир общей площадью 367,6 кв.м, инвентарный номер 01020931, двухэтажное, нежилое; здание кладовой заглубленное общей площадью 17,3 кв.м, инвентарный номер 01100948, нежилое; здание склада дизельного топлива общим объемом 50 куб.м, инвентарный номер 01100948, нежилое; здание контрольно-пропускного пункта общей площадью 9 кв.м, инвентарный номер 01010954, одноэтажное, нежилое.

Во исполнение условий заключенного договора обществом и балансодержателем имущества - войсковой частью 83417 подписан акт приема-передачи высвобождаемого недвижимого военного имущества от 23.04.2004, расположенного по адресу: п.Шкотово, бухта Муравьиная, Мыс Обрывистый.

26.04.2004 приказом N 64 командира воинской части 83417 высвобождаемое недвижимое имущество, переданное ООО "Роуз" по акту приема-передачи от 23.04.2004, снято с баланса балансодержателя.

08.05.2008 на основании договора купли-продажи от 05.04.2004 N 93 зарегистрировано право собственности ООО "Роуз" на объекты высвобождаемого военного имущества, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АБ N 013947, серии 25-АБ N 013948, серии 25-АБ N 013949, серии 25-АБ N013950, серии 25-АБ N013951, серии 25-АБ N 013952, серии 25-АБ N013969, серии 25-АБ N 013971, серии 25-АБ N 013972, серии 25-АБ N 013973, серии 25-АБ N 013974, серии 25-АБ N 013983.

30.04.2009 ООО "Роуз" обратилось в ТУ ФАУГИ в Приморском крае с заявлением (вх. N 01-7701) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 300000 кв.м, расположенного: Приморский край, Шкотовский район, гпт.Шкотово, б.Муравьиная, мыс Обрывистый, для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Письмом от 05.06.2009 N 08-6697 управление возвратило обществу заявление от 30.04.2009 (вх. N 01-7701) и приложенный комплект документов, указывая на необходимость обращения с указанным заявлением в МО РФ, поскольку видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка являются "нужды Министерства обороны" согласно данным кадастрового паспорта земельного участка N 24/09-0708 от 20.04.2009.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Признавая незаконными действия ТУ ФАУГИ в Приморском крае по возврату заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, суды исходили из того, что ООО "Роуз", как собственник объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, вправе претендовать на занятый этими объектами земельный участок, поскольку пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенного на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, возвращая пакет документов с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Роуз", управление в письме указало, что правомочным органом по распоряжению спорным земельным участком является МО РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям МО РФ.

Решение по заявлению общества в соответствии с требованиями земельного законодательства (статья 28, 29, пункт 5 статьи 36 ЗК РФ) управление не принимало.

Учитывая изложенное, а также поскольку судами установлено, что спорный земельный участок, площадью 300000 кв.м, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 83417, являющейся особо режимным объектом и относящейся к подразделениям Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, то есть спорный земельный участок по своему назначению не использовался для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а, следовательно, довод управления о том, что спорным земельным участком, предназначенным для нужд МО РФ, распоряжается департамент имущественных отношений МО РФ, судами признан необоснованным, возврат заявление неправомерным.

Вместе с тем правомерен вывод суда апелляционной инстанции о необоснованном обязании судом первой инстанции ТУ ФАУГИ в Приморском крае принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность, поскольку заявление ООО "Роуз" по существу рассмотрено не было. В этой части решение суда правомерно изменено и на управление возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановление суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2010 по делу N А51-15503/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.