Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2010 г. N Ф03-2946/2010 по делу N A51-12403/2009 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 мая 2010 г. N Ф03-2946/2010
по делу N A51-12403/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 04.12.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2010 по делу N А51-12403/2009 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Приморского края, Владивостокскому городскому округу в лице Финансового управления администрации г.Владивостока, 3-е лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края о взыскании 1898 руб. 70 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2010 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыта обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, администрации Приморского края, Владивостокскому городскому округу в лице Финансового управления администрации г.Владивостока о взыскании 1898 руб. 70 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.

В порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уточнение ответчиков: Российская Федерация, Приморский край, Владивостокский городской округ в лице привлеченных органов.

Решением суда от 04.12.2009, с учетом определения от 27.01.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2010, с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскана сумма 1694 руб. 99 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот. В остальной части иска и к остальным ответчикам отказано.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что возложение ответственности на казну Российской Федерации по компенсации льгот на основании ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", необоснованно, поскольку Минфин РФ выполнил свои обязательства в полном объеме.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания жалобы, участия в заседании суда не приняли.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО Дальневосточная энергетическая компания" во исполнение государственного контракта от 23.03.2007, заключенного с администрацией Приморского края, в период с июня 2008 года по июль 2008 года при оказании услуг подачи электроэнергии предоставило льготу для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. В результате чего у истца образовались убытки, за взысканием которых он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 4 статьи 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 лицам, указанным в пунктах 1, 2 статьи 13, предусмотрена льгота в виде 50% скидки по оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

В соответствии со статьей 5 данного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является строго целевым. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 N 542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, которыми определено финансирование названных расходных обязательств в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 861 утверждены Правила зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно названным Правилам финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Соответствующие субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов РФ на указанные цели, и перечисляются на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, Российская Федерация, установив законодательно льготы по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот.

Судом установлено, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов" N 198-ФЗ от 24.07.2007 Приморскому краю было запланировано выделение средств за счет Фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отельным категориям граждан в сумме 1274425 руб. 60 коп. Однако данные бюджетные средства не были выделены для возмещения расходов предприятиям, предоставившим льготы указанной категории граждан.

В связи с чем довод Министерства финансов РФ, изложенный в кассационной жалобе, о выполнении им своих обязательств в полном объеме, судом кассационной инстанции отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 1694,99 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 04.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2010 по делу N А51-12403/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.