Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 мая 2010 г. N Ф03-3299/2010 по делу N А51-22937/2009 Заявление о признании незаконными действий казначейства, выразившихся в возврате постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с учреждения и обязании принять к исполнению данное постановление удовлетворено, поскольку постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом и подлежит исполнению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 мая 2010 г. N Ф03-3299/2010
по делу N А51-22937/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю - Сосковец Е.В., представитель по доверенности N 03-12/421 от 30.04.2010 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отделения по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 14.01.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу N А51-22937/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению государственного учреждения - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края к отделению по Ольгинскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю заинтересованное лицо: МДОУ Детский сад N7 с.Серафимовка Ольгинского района Приморского края о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2010 г.

Государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края (далее - орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий отделения по Ольгинскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, орган Федерального казначейства), выразившихся в возврате постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.09.2009 N 96 с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 7 с.Серафимовка Ольгинского района Приморского края (далее - МДОУ Детский сад N 7) и обязании принять к исполнению данное постановление.

Решением суда от 14.01.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что постановление органа пенсионного фонда является исполнительным документом в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и подлежит исполнению отделением по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить, полагая, что судами обеих инстанций неправильно применены нормы материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований органа пенсионного фонда. Заявитель жалобы считает, что исполнение органами Федерального казначейства судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительных документов, не предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, является незаконным и выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

Орган пенсионного фонда извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит жалобу оставить без удовлетворения, принятые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.

МДОУ Детский сад N 7 отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в суде кассационной инстанции не принимало.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя органа Федерального казначейства, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, 10.09.2009 в отношении МДОУ Детский сад N 7 отделом Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края принято постановление N 96 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 1919,32 руб., которое направлено в службу судебных приставов.

30.09.2009 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на том основании, что МДОУ Детский сад N 7 является бюджетной организацией и имеет расчетный счет в казначействе.

23.11.2009 постановление N 96 от 10.09.2009 направлено органом пенсионного фонда в отделение по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю для исполнения.

Письмом от 30.11.2009 N 03-37/1513 указанное постановление и приложенные к нему документы возвращены в адрес заявителя без исполнения с указанием на то, что постановление не является исполнительным документом, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании которого орган Федерального казначейства может обратить взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не согласившись с действиями отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по отказу в принятии к исполнению постановления N 96 от 10.09.2009, орган пенсионного фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статья 25.1 названного Федерального закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что МДОУ Детский сад N 7 является бюджетным учреждением и имеет лицевой счет в отделении по Ольгинскому району управления Федерального казначейства по Приморскому краю. Других счетов в учреждениях Банка России и кредитных организациях образовательное учреждение не имеет.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия отделения по Ольгинскому району УФК по Приморскому краю по отказу принять к исполнению постановление отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Ольгинскому району Приморского края о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.09.2009 N 96 незаконными, обязав принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Ссылка заявителя жалобы о применении к спорным правоотношениям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", является несостоятельной в силу того, что спорные правоотношения возникли в 2009 году, а данный закон вступил в законную силу с 01.01.2010 и обратной силы не имеет.

Учитывая, что суды обеих инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 14.01.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу N А51-22937/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.