Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 сентября 2010 г. N Ф03-6026/2010 по делу N А73-3098/2010 Заявление о привлечении предприятия к административной ответственности удовлетворено со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается факт осуществления предприятием медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 сентября 2010 г. N Ф03-6026/2010
по делу N А73-3098/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от КГУП "Хабаровские авиалинии" - Мешкова Е.В., представитель по доверенности N2 от 09.06.2010 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Хабаровские авиалинии" на решение от 13.05.2010 по делу N А73-3098/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры к краевому государственному унитарному предприятию "Хабаровские авиалинии" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2010 г.

Николаевская-на-Амуре транспортная прокуратура (далее - транспортный прокурор, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении краевого государственного унитарного предприятия "Хабаровские авиалинии" (далее - КГУП "Хабаровские авиалинии", предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.05.2010 заявленные требования удовлетворены со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается факт осуществления предприятием медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 27-01-000300 от 18.01.2007.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе предприятия, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит, сославшись на нарушение судом норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что спорная лицензия получена на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и вопрос о незаконности данной лицензии никем не ставится.

Кроме этого, заявитель жалобы считает, что КГУП "Хабаровские авиалинии" привлечено к административной ответственности с нарушением двухмесячного срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, поскольку факт осуществления медицинской деятельности в аэропорту п. Охотск на основании вышеуказанной лицензии обнаружен прокурором в период проверки с 6 по 26 июня 2008 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 26 июня 2008 года, а не с не с 16 марта 2010 года, как об этом указано в постановлении транспортного прокурора от 18.03.2010.

Транспортная прокуратура отзыв на жалобу не представила и явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, хотя надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя предприятия, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприятие имеет лицензию N 27-01-000300 от 18.01.2007 со сроком действия до 18.01.2012 на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с которой оно имеет право осуществлять, в том числе доврачебную медицинскую помощь: медицинские осмотры (предполетные, послеполетные). Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан г. Николаевск-на-Амуре, аэропорт.

В ходе осуществления общего надзора, проведенного в рамках рассмотрения обращения руководителя Дальневосточного межрегионального территориального воздушного транспорта, поступившего в прокуратуру 26.02.2010, установлено, что КГУП "Хабаровские авиалинии" в период с 26.02.2010 по 16.03.2010 осуществляло медицинскую деятельность в виде проведения медицинских осмотров членов летных экипажей в аэропорту п. Охотск. При этом данный пункт, как место осуществления медицинской деятельности, в приложении к лицензии не обозначен.

Указанное обстоятельство нашло отражение в постановлении транспортного прокурора от 18.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое вместе с заявлением направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности по вышеуказанной норме права.

Арбитражный суд на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно привлек предприятие к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса и назначил ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб. При этом суд обоснованно исходил из следующего.

Указанная норма права устанавливает административную ответственность, в том числе юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено, что предприятие осуществляло на основании выданной в установленном порядке лицензии N 27-01-000300 от 18.01.2007 медицинскую деятельность в виде проведения медицинских осмотров членов летных экипажей в аэропорту п. Охотск. При этом данный пункт, как место осуществления медицинской деятельности, в приложении к лицензии не обозначен. Указанное обстоятельство предприятием не оспаривается.

Судом сделан обоснованный вывод о том, что данная деятельность осуществляется предприятием с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что, в свою очередь, является нарушением положений Закона о лицензировании.

Статья 10 настоящего Закона определяет содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии. Пункт 1 указанной нормы права устанавливает, что в решении о предоставлении лицензии и в документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются в числе других сведений: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о лицензировании в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Указанная обязанность КГУП "Хабаровские авиалинии" не выполнена, в связи с чем оно правомерно привлечено арбитражным судом к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О существовании указанной обязанности предприятие знало с июня 2008 года, когда решался вопрос о его привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, однако им не были предприняты какие-либо меры для ее исполнения.

Совершенное предприятием правонарушение является длящимся, и предприятие может неоднократно привлекаться к административной ответственности на основании отдельно составляемых протоколов об административном правонарушении (в спорных правоотношениях - это постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) до тех пор, пока им не будет устранено нарушение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В связи с изложенным, является ошибочным довод заявителя жалобы о привлечении предприятия к административной ответственности с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, так как факт совершения правонарушения обнаружен 16.03.2010, решение о привлечении к административной ответственности принято судом 13.05.2010, то есть в установленный указанной нормой права двухмесячный срок.

Принимая во внимание, что доводы жалобы о нарушении судом норм материального и процессуального права и об отсутствии в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения фактически сводятся к иной, чем у суда оценке доказательств по делу, то в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они не учитываются судом кассационной инстанции при проверке законности судебного решения, поэтому жалоба предприятия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13 мая 2010 года по делу N А73-3098/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить краевому государственному унитарному предприятию "Хабаровские авиалинии" из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.