Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2010 г. N Ф03-5328/2010 по делу N А51-22353/2009 Заявление о признании недействительным решения учреждения в части доначисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафных санкций удовлетворено, поскольку страховые взносы не начисляются на всю сумму компенсационных выплат работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, независимо от того, кем установлен размер указанных выплат (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 августа 2010 г. N Ф03-5328/2010
по делу N А51-22353/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от ОАО "Приморскуголь" - Каукина Д.В., представитель по доверенности от 31.12.2009 N 111; от Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Каминская Ю.Е., представитель по доверенности от 03.12.2009 N 02-37/01-9953 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу N А51-22353/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Приморскуголь" к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2010 г.

Арбитражный суд Приморского края решением от 09.03.2010 отказал открытому акционерному обществу "Приморскуголь" (далее - общество, страхователь) в удовлетворении требований о признании недействительным решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ПРО ФСС РФ, государственное учреждение страховщик) от 11.09.2009 N 15 в части доначисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 89495,52 руб., пеней в сумме 3211,67 руб. и штрафных санкций в сумме 17532,20 руб.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что страховые взносы не начисляются лишь на государственные пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федеральной и на компенсацию в размере 50 руб. работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, установленную Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" (далее - Указ N 1110).

Признавая правомерным доначисление страховых взносов на сумму компенсации работодателем стоимости проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно, суд первой инстанции руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 (в редакции от 24.04.2007) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 N 1029", согласно которому город Владивосток и юг Приморского края не относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и Севера.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 решение суда первой инстанции отменено, требование общества удовлетворено в полном объеме.

Удовлетворяя требования ОАО "Приморскуголь" суд апелляционной инстанции исходил из того, что страховые взносы не начисляются на всю сумму компенсационных выплат работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, независимо от того, кем установлен размер указанных выплат.

Кроме того, руководствуясь статьей 33 Закона Российской Федерации N 4520-1 от 19.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) и статьей 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", суд апелляционной инстанции счел неправомерным доначисление страховых взносов на сумму оплаты стоимости проезда работников общества к месту отдыха и обратно, так как работники ОАО "Приморскуголь" приравнены к льготной категории граждан, для которых законодатель предусмотрел оплату данного проезда.

ГУ ПРО ФСС РФ, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, предлагает постановление суда второй инстанции отменить.

В отзыве на жалобу ОАО "Приморскуголь" и его представитель в судебном заседании просят оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит постановление суда апелляционной инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы, поддержанные его представителем в судебном заседании, о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права сводятся к тому, что страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются лишь на государственные пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, и на установленную

Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" компенсацию в размере 50 руб. до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Ссылаясь на Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765 (далее - Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы), которым, по мнению заявителя жалобы, не предусмотрены компенсационные выплаты работникам за счет средств работодателя, превышающие установленный законодательством размер, ГУ ПРО ФСС РФ считает правомерным доначисление страховых взносов на выплаты, превышающие сумму 50 руб.

Кроме того, заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции, о том, что нормы Закона N 4520-1 распространяются на работников ОАО "Приморскуголь" как на работающих в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что его действие распространяется лишь на лиц, работающих по найму в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и проживающих в указанных районах и местностях.

Как видно из материалов дела, по результатам выездной проверки ОАО "Приморскуголь" за период с 01.10.2007 по 31.12.2008 ГУ ПРО ФСС РФ вынесло решение от 11.09.2009 N 15, согласно которому страхователю доначислены страховые взносы на суммы, превышающие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации для женщин, находящихся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также на оплату проезда работников и членов их семей к месту использования отпуска и обратно.

Данные обстоятельства явились поводом для обращения ОАО "Приморскуголь" в арбитражный суд с заявлением о признании решения ГУ ПРО ФСС РФ недействительным.

Объект обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно пункту 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников.

При этом пунктом 4 Правил предусмотрено, что страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы, за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.

При пересмотре дела суд апелляционной инстанции правомерно счел ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что страховые взносы не начисляются лишь на государственные пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на сумму 50 руб., установленную Указом N 1110.

В целях реализации Указа N 1110 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 N 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан.

Между тем, названные акты не регулируют вопросы, связанные с исчислением страховых взносов, а лишь устанавливают размер ежемесячных компенсаций в качестве гарантированного минимума, тогда как в рассматриваемом случае речь идет об установлении обществом повышенного размера компенсации.

Согласно пункту 5 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы, к таковым выплатам относится компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком), находящемуся в соответствии с законодательством Российской Федерации в отпуске по уходу за ребенком. При этом каких-либо указаний на ограничение по размеру компенсации, а также по источнику выплаты указанный Перечень не содержит, а лишь предусматривает условие нахождения работника в отпуске при наличии оснований, дающих ему право на нахождение в таком отпуске.

Также является правильным вывод суда апелляционной инстанции о неправомерном доначислении страховых взносов на сумму оплаты стоимости проезда работников общества к месту отдыха и обратно.

В соответствии с пунктом 15 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы, стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно, оплачиваемого работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации является выплатой, на которую не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 33 Закона N 4520-1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предоставляется один раз в два года право на оплачиваемый проезд к месту отдыха и обратно.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Приказом Минтруда РФ от 22.11.1990 N 3 на предприятиях, расположенных в южных районах Дальнего Востока установлена дальневосточная процентная надбавка к заработной плате рабочих и служащих в размере 30 процентов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Пунктом 7 статьи 33 Закона N 4520-1 установлено, что условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается работодателем.

Согласно абзацу 2 статьи 5.9 "Федерального отраслевого Соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на 2007-2009 годы" в организациях, расположенных в районах Республик Бурятии, Хакасии, Тыва, а также Приморского, Хабаровского, Красноярского краев и Амурской, Читинской, Иркутской, Кемеровской областей, не вошедших в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работодатель производит один раз в три года оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации работника и членов его семьи к месту использования ежегодного отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным легковым (кроме такси), а также стоимость провоза багажа.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что компенсация стоимости проезда установлена в соответствии с Законом N 4520-1 от 18.02.1993 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Поскольку южные районы Дальнего Востока относятся к местности, на которую распространяется действие Законом N 4520-1, общество, руководствуясь пунктом 15 Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы, правомерно не исчисляло страховые взносы на сумму, составляющую стоимость проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно.

Следовательно, доначисление обществу страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 89495,52 руб., пеней в сумме 3211,67 руб. и штрафных санкций в сумме 17532,20 руб., является неправомерным.

Поскольку доводы, приведенные ГУ ПРО ФСС РФ в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу N А51-22353/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.