Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 сентября 2010 г. N Ф03-6812/2010 по делу N А73-4529/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении предприятия к административной ответственности отказано в связи с наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 сентября 2010 г. N Ф03-6812/2010
по делу N А73-4529/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от ФГУП "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" - Волобуев В.В., представитель по доверенности от 11.01.2010 N 4/6; от административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" - Жукова О.В., представитель по доверенности от 19.03.2010 N 911 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу N А73-4529/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 г.

Арбитражный суд Хабаровского края решением от 20.05.2010 удовлетворил требование федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", предприятие), признав незаконным и отменив постановление административной комиссии городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия) от 16.04.2010 N 01/418, N 01/419, N 01/420 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел незаконным привлечение предприятия к административной ответственности по указанной выше норме КоАП Хабаровского края ввиду неправильной квалификации содеянного. По мнению суда, совершенное предприятием правонарушение следовало квалифицировать по специальной статье 12.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), как нарушение правил перевозки грузов. Ответственность же по статье 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства должна наступать в иных случаях, не предусмотренных статьей 12.21 КоАП РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 решение суда первой инстанции отменено. Суд второй инстанции отказал ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, предлагают указанный судебный акт отменить.

В отзыве на жалобу административная комиссия и ее представитель в судебном заседании просят оставить этот судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит постановление суда апелляционной инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении норм материального права сводятся к тому, что апелляционным судом не учтены надлежащим образом положения главы 12 КоАП РФ, определяющие виды административных правонарушений в области дорожного движения.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что действия ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" следует квалифицировать по специальной норме - статье 12.21 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил перевозки грузов, а не по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, предусматривающей ответственность за нарушения правил благоустройства населенных пунктов.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 41 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства) установлено, что жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города. За нарушение Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 24.09.2008 N 207 "Об административных комиссиях в Хабаровском крае" административные комиссии в крае являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Установив, что 19 и 23 марта 2010 года автомобили, принадлежавшие ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой", перевозили в кузове песок, не накрывая его пологом, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях предприятия содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем административная комиссия правомерно привлекла его к административной ответственности по указанной норме.

Поскольку доводы, приведенные ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм права, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 1-4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу N А73-4529/2010 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.