Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 сентября 2010 г. N Ф03-6051/2010 по делу N А37-2954/2008 При новом рассмотрении дела суду необходимо выяснить все обстоятельства, имеющие значение для дела, и, в соответствии с арбитражным законодательством РФ, решить вопрос распределения государственной пошлины по кассационной жалобе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 сентября 2010 г. N Ф03-6051/2010
по делу N А37-2954/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от мэрии города Магадана - Поликанова Л.О., представитель по доверенности от 08.09.2010 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Магадана на решение от 19.02.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Религиозной организации "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" к мэру города Магадана, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области, третье лицо: Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, о признании недействительным постановления мэра города Магадана.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 г.

Религиозная организация "Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" (далее - религиозная организация, Церковь) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с требованием обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области (далее - Управление Роснедвижимости по Магаданской области) исправить кадастровую ошибку путем внесения в государственный кадастр недвижимости земельного участка размером 3138 кв.м., на котором расположена указанная религиозная организация, а также признать недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане". Ввиду фактического использования земельного участка площадью 3138 кв.м., религиозная организация просила суд обязать мэра города Магадана предоставить ей данный земельный участок в собственность.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент строительства, архитектуры технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК).

Решением суда от 19.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане". Суд также обязал мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка. В остальной части требования церкви оставлены без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2009 состоявшиеся по делу судебные акты отменены в части, касающейся признания недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" в собственность земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане" и в части обязывающей мэра города Магадана предоставить в собственность указанной религиозной организации земельный участок площадью 3138 кв.м. с учетом фактически используемой площади земельного участка. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Магаданской области.

При этом суду первой инстанции предложено установить, соблюден ли Церковью внесудебный порядок урегулирования спорных правоотношений, установленный статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть, обращалась ли религиозная организация в КУМИ города Магадана с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка площадью 3138 кв. м, и только при установлении незаконного отказа заявителю в указанной части разрешить спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции решением от 19.02.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010, вновь признал недействительным постановление мэра города Магадана от 06.08.2007 N 1897 "О предоставлении религиозной организации - Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня Магаданской области" в собственность бесплатно земельного участка под зданием церкви по улице Якутской, д. 37/58 в городе Магадане", и обязал мэра города Магадана предоставить в собственность религиозной организации земельный участок площадью 3138 кв.м с учетом фактически используемой площади земельного участка.

При этом суд не выполнил требования суда кассационной инстанции, а ограничился переоценкой имеющихся в деле доказательств, и, не установив факт обращения Церкви в КУМИ города Магадана с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка размером 3138 кв.м., удовлетворил требования заявителя. При этом суд превысил свои полномочия, взяв на себя функции органа местного самоуправления по представлению в собственность спорного земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ.

Кроме того, при повторном рассмотрении дела суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, рассмотрев вопрос о бездействии органа местного самоуправления, не рассмотревшего заявление Церкви от 29.12.2005 о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка, тогда как Церковь таких требований не заявляла. Кроме того, в данном заявлении не указан размер арендуемого земельного участка и суд, не установив фактический его размер на день подачи Церковью заявления, указал в судебном акте, что на основании указанного заявления Церковь истребовала в собственность земельный участок площадью 3138 кв.м. При этом вывод суда основан на ошибочных предположениях и заблуждениях пастора Церкви относительно размера фактически используемого земельного участка.

Также, судом не проверен факт постановки на учет земельного участка площадью 3138 кв.м до вынесения оспариваемого постановления мэра города Магадана.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области в ином судебном составе.

При новом рассмотрении дела суду следует установить объем требований Церкви при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, а также полноту рассмотрения этих требований мэром города Магадана при принятии постановления от 06.08.2007 N 1897.

Суду также необходимо установить, какие нормы действующего законодательства нарушены мэром города Магадана при принятии обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.02.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу N А37-2954/2008 Арбитражного суда Магаданской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области в ином судебном составе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.