Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 октября 2010 г. N Ф03-6214/2010 по делу N А73-9492/2009 Заявление о признании незаконным бездействия Минобороны РФ о высвобождении земельного участка, непринятии решения о прекращении права постоянного пользования земельным участком, непринятии решения о предоставлении земельного участка на праве собственности заявителям, неподготовке проекта договора купли-продажи, а также обязании Минобороны РФ принять данные решения удовлетворено, поскольку у Минобороны РФ отсутствовали правовые основания для нерассмотрения заявлений предпринимателей и нерешения вопроса о предоставлении в их собственность запрашиваемого земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 октября 2010 г. N Ф03-6214/2010
по делу N А73-9492/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от индивидуальных предпринимателей Арестова Олега Викторовича, Сытова Сергея Васильевича - Гладков А.С., представитель по доверенностям от 07.05.2010 N 27-01/344832, N 27-01/168033; от третьих лиц: Чернореченкой квартирно-эксплуатационной части - Шалимова Ю.О., представитель по доверенности от 08.07.2010 б/н; Попова Е.А., представитель по доверенности от 08.07.2010 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Чернореченкой квартирно-эксплуатационной части на решение от 01.03.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу N А73-9492/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению индивидуальных предпринимателей Арестова Олега Викторовича, Сытова Сергея Васильевича к Министерству обороны Российской Федерации, Дальневосточному квартирно-эксплуатационному управлению Министерства обороны Российской Федерации, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть, о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2010 г.

Индивидуальные предприниматели Арестов Олег Викторович и Сытов Сергей Васильевич (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) о высвобождении земельного участка с кадастровым номером 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м., расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4; непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Чернореченской квартирно-эксплуатационной частью (далее - Чернореченская КЭЧ), непринятии решения о предоставлении названного земельного участка на праве собственности заявителям, неподготовке проекта договора купли-продажи и ненаправлении его заявителям с предложением о его заключении; а также обязать Минобороны РФ принять данные решения.

В качестве ответчиков указаны Дальневосточное КЭУ Минобороны РФ и Минобороны РФ.

В качестве третьих лиц без заявления самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Чернореченская КЭЧ.

Решением суда от 01.03.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010, заявленные требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными бездействия Минобороны РФ по непринятию решения о высвобождении земельного участка с кадастровым N 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Промышленная, 4; по непрекращению права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком за Чернореченской КЭЧ; по непринятию решения о предоставлении земельного участка на праве собственности индивидуальным предпринимателям Арестову О.В. и Сытову С.В. и по неподготовке проекта договора купли-продажи и ненаправлении его заявителям с предложением о его заключении.

Минобороны РФ обязали принять решение о высвобождении земельного участка с кадастровым N 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Промышленная, 4, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Промышленная, 4, а также рассмотреть заявление предпринимателей о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м, расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Промышленная, 4, по результатам рассмотрения заявления решить вопрос о возможности заключения с индивидуальными предпринимателями Арестовым О.В. и Сытовым С.В. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 27:23:040947:43 площадью 11259 кв.м, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Промышленная, 4.

В остальной части заявленных требований отказано.

В отношении ответчика - Дальневосточного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации - производство по делу прекращено.

Судебные акты в части удовлетворения заявленных требований мотивированы тем, что у Минобороны РФ отсутствовали правовые основания для нерассмотрения заявлений предпринимателей и нерешения вопроса о предоставлении в их собственность запрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Чернореченская КЭЧ обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителями в суде кассационной инстанции, испрашиваемый земельный участок сформирован для нужд Минобороны РФ, а предпринимателям было необходимо предварительно сформировать земельный участок для своей хозяйственной деятельности.

Заявитель жалобы не возражает против того, что компетентным государственным органом должно быть принято решение о высвобождении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателям, но только с учетом норм предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Предприниматели отзыв на кассационную жалобу не представили, но их представитель в суде кассационной инстанции возражает против заявленных Чернореченской КЭЧ доводов, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Минобороны РФ отзыв на кассационную жалобу не представило, в судебном разбирательстве по делу участия не принимало, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Министерства государственного имущества Российской Федерации от 19.01.2000 N 48 произведена реализация имущества военного городка N 43 в г.Хабаровске по ул. Промышленной, 4.

По договору купли-продажи военного имущества - военного городка N 43 от 03.01.2002 N 542, с учетом дополнительного соглашения от 13.02.2002 N 1, гражданин Арестов О.В. приобрел в собственность высвобождаемое имущество военного городка, а именно: нежилое здание склада (литер А) площадью 52,3 кв.м., нежилое здание склада (литер Б) площадью 280,2 кв.м., нежилое здание гаража (литер В) площадью 1983,7 кв.м., расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4.

На названные объекты зарегистрировано право долевой собственности по _ доле за предпринимателями Арестовым О.В., Сытовым С.А.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 13.06.2007 за указанными гражданами признано право долевой собственности по _ доле на самовольно возведенные объекты недвижимости: проходная (литер А) общей площадью 62,2 кв.м. и административно-складское здание (литер В) общей площадью 2684,6 кв.м., расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4.

20.03.2009 предприниматели обратились в Дальневосточное КЭУ с заявлением на приватизацию земельного участка площадью 11259 кв.м. по _ доле каждому, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие им на праве собственности; на что письмом от 07.04.2009 N 5/7/1756 им было разъяснено, что данный вопрос уполномочено решать Министерство обороны РФ.

14.04.2009 предприниматели обратились с аналогичным заявлением в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ.

Так как ответ на данное заявление не поступил, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 того же Кодекса основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, занятых находящимися у них в собственности объектами недвижимости. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 29 и пункту 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органов местного самоуправления, обладающие правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение месяца со дня поступления заявления о выкупе принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность, готовят проект договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю.

Статьей 15 того же Кодекса предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим же Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Пунктом 4 названной статьи земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, отнесены к землям, изъятым из оборота.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что спорный земельный участок не ограничен в обороте, так как, согласно договору от 03.01.2002 N 542, продано имущество военного городка N 43, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Промышленная, 4. Согласно пункту 1.2.1 имущество состояло из: нежилого здания склада (литер А), нежилого здания склада (литер Б), нежилого здания гаража (литер В).

Пунктом 4.1 данного договора установлено, что покупатель самостоятельно оформляет право собственности на военный городок N 43.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке присутствуют здания, принадлежащие Минобороны РФ и того, что земельный участок используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями. Не ссылаются на эти обстоятельства и представители Минобороны РФ и Чернореченской КЭЧ.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в результате перехода права собственности на здания и строения бывшего военного городка предприниматели приобрели право пользования земельным участком, занятым этими объектами, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, прежний собственник объектов недвижимости или лицо, в чьем владении они находились, после продажи этих объектов утратил право пользования названным участком.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, отраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 24.12.2009 N ВАС-16357/09.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок сформирован, имеется кадастровый паспорт земельного участка, согласно которому ему присвоен кадастровый номер 27:23:040947:43 (предыдущий номер 27:23:040947:5), площадь земельного участка 11 259 _ 37, 14 кв.метров, место расположения: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4 разрешенное использование - для нужд Минобороны РФ, весь земельный участок отнесен к землям населенных пунктов (л.д. 29, том 1).

Согласно акту приема-передачи высвобождаемого военного имущества военного городка N 43, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4, стоимость военного городка N 43 сложилась на аукционе и составила 630000 рублей, которые в полном объеме уплачены гражданином Арестовым О.В.

Управление Дальневосточного военного округа письмом от 13.03.2008 N 30/116/1132, адресованным Минобороне РФ, предлагало передать земельные участки, в том числе по адресу: г.Хабаровск, ул. Промышленная, 4, в гражданское пользование, без каких-либо ограничений в отношении размера земельного участка (л.д. 27, том 2).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что заявители как собственники недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном порядке, обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в надлежащий уполномоченный орган с предоставлением предусмотренных законом документов, арбитражный суд обеих инстанций сделал обоснованный вывод об отсутствии у Минобороны РФ законных оснований для нерассмотрения заявления предпринимателей, о нарушении указанным бездействием прав и законных интересов предпринимателей, связанных с реализацией ими исключительного права на выкуп земельного участка, занятого объектами недвижимости.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.03.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу N А73-9492/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.