Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 ноября 2010 г. N Ф03-7456/2010 по делу N А73-19520/2009 Заявление о признании незаконными действий Администрации по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации в части домов, находящихся на обслуживании общества, а также признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации и договоры управления многоквартирными домами удовлетворено частично в связи с обоснованностью заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 ноября 2010 г. N Ф03-7456/2010
по делу N А73-19520/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Управляющая компания "Новатор": Антипова Л.В. - директор (приказ от 02.07.2009 N 01), Миронова А.В. - представитель по доверенности от 11.01.2010 б/н, от администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо: Набока А.С. - представитель по доверенности от 02.08.2010 N 1-15/1401 ООО "Управляющая компания "Смена": Козловский Б.В. - представитель по доверенности от 17.01.2010 б/н, от УФАС по Хабаровскому краю: Одзял И.В. - специалист-эксперт по доверенности от 17.09.2010 N 7/7116, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Смена" на решение от 31.05.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по делу N А73-19520/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новатор" к администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Смена" заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новатор" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Новатор") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации Хорского городского поселения муниципального района им. Лазо (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Смена" (далее - ООО "УК "Смена") с заявлением о признании незаконными действий Администрации по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации в части домов, находящихся на обслуживании общества в п.Хор по адресам: ул.Ленина, NN 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 23, 25; ул.Кирова NN 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 27а, 29; ул.Заводская, NN 5, 7, 9, 11, 15, 21; ул.Сопка NN 7, 9, 11; ул.Советская NN 7, 8, 9, 10, 20, 22; ул.Менделеева NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул.Вокзальная NN 1б, 5б, 7б, 8, 10, 27, 30, 32, 33, 34; 2-й переулок Калинина N 2а; ул.Комарова N 56; ул.12 Декабря N 104; также просило признать недействительными результаты конкурса от 16.12.2009 по отбору управляющей организации и договоры управления многоквартирными домами, заключенные между Администрацией и ООО "УК "Смена" (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Решением от 31.05.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010, заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Администрации по организации открытого конкурса от 13.11.2009 N 18157 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в части домов по адресам в п.Хор: ул.Ленина, NN 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 23, 25; ул.Кирова NN 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 27а, 29; ул.Заводская, NN 5, 7, 9, 11, 15, 21; ул.Сопка NN 7, 9, 11; ул.Советская NN 7, 8, 9, 10, 20, 22; ул.Менделеева NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул.Вокзальная NN 1б, 5б, 7б, 8, 10, 27, 30, 32, 33, 34; 2-й переулок Калинина N 2а; ул.Комарова N 56; ул.12 Декабря N 104. Признаны недействительными договоры на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов, заключенные между Администрацией и ООО "УК "Смена": от 23.12.2009 N 1 - в части домов по адресам в п.Хор: ул.Сопка NN 7, 9, 11; ул.Менделеева NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; 2-й переулок Калинина N 2а; ул.Комарова N 56; ул.12 Декабря N 104; от 23.12.2009 N 2 - в части домов по адресам в п.Хор: ул.Ленина, NN 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 23, 25; ул.Кирова NN 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 27а, 29; ул.Заводская, NN 5, 7, 9, 11, 15, 21; ул.Советская NN 7, 8, 9, 10, 20, 22; ул.Вокзальная NN 1б, 5б, 7б, 8, 10, 27, 30, 32, 33, 34. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "УК "Смена" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены положения статьи 161 Жилищного кодекса РФ (без учета решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 по делу N ГКПИ09-830), исходя из содержания которой, конкурс по отбору управляющей компании не проводится в случае, если собственники помещений не выбрали способ управления и не реализовали его. Считает, что в деле представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об отсутствии обоих названных условий. В частности, указывает на незаключенность договоров между ООО "УК "Новатор" и собственниками спорных жилых домов. Настаивает, что избранный истцом способ защиты - о признании незаконными действий Администрации по организации конкурса нормами гражданского законодательства не предусматривается.

Администрация в своем отзыве, по существу поддерживая доводы кассационной жалобы, просила принятые судебные акты отменить.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "УК "Новатор", УФАС по Хабаровскому краю, возражая относительно доводов кассационной жалобы, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебных заседаниях кассационной инстанции лица, участвующие в деле, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее поддержали в полном объеме, дав по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены не установил.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, 13.11.2009 Администрацией в газете "Наше время" N 46 размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по двум лотам. Конкурсная документация размещена на официальном сайте. Перечень домов, включенных в лоты N 1 и N 2, приведен в приложении N 1.

04.12.2009 ООО "УК "Новатор" направило в Администрацию письмо (исх. N 101), в котором указало, что общими собраниями собственников многоквартирных домов п.Хор по адресам: ул.Ленина, NN 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 23, 25; ул.Кирова NN 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 27а, 29; ул.Заводская, NN 5, 7, 9, 11, 15, 21; ул.Сопка NN 7, 9, 11; ул.Советская NN 7, 8, 9, 10, 20, 22; ул.Менделеева NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул.Вокзальная NN 1б, 5б, 7б, 8, 10, 27, 30, 32, 33, 34; 2-й переулок Калинина N 2а; ул.Комарова N 56; ул.12 Декабря N 104 приняты решения об избрании способа управления многоквартирными домами посредством управляющей компании ООО "УК "Новатор", о чем Администрации уже сообщалось ранее. В связи с чем проведение конкурса в отношении спорных домов неправомерно.

16.12.2009 (в установленный конкурсной документацией день) были вскрыты конверты с заявками. Всего на участие в конкурсе были поданы две заявки - от ООО "Новая управляющая компания" и ООО "УК "Смена", при этом участником конкурса признан лишь один участник: ООО "УК "Смена", с которым Администрацией были заключены договоры от 23.12.2009 N 1 и N2.

Полагая, что действия Администрации, направленные на подготовку и проведение конкурса по отбору управляющей организации, а затем и на заключение соответствующих договоров с ООО "УК "Смена", незаконны, ООО "УК "Новатор" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая действия Администрации, выразившиеся в организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами, незаконными, суды, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, исходили из несоответствия оспариваемых действий требованиям действующего законодательства (статья 161 ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, с учетом решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830), а также наличия нарушений прав и законных интересов ООО "УК "Новатор" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы судов соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Управление многоквартирными домами должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Выбор способа управления многоквартирным домом регламентируется статьей 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 названной нормы способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в течение года до дня проведения указанного конкурса не избрали способ управления или если такое решение собственников не реализовано, орган местного самоуправления на основании пункта 4 статьи 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, предусмотренном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Таким образом, суды, приняв во внимание решение Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, пришли к правильному выводу о том, что при наличии в совокупности волеизъявления собственников многоквартирных домов путем избрания способа управления многоквартирным домом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и его реализации, в том числе путем заключения договоров, действия, являющиеся частью процедуры конкурсного отбора, не могут проводиться.

Проанализировав представленные в деле доказательства, суды установили, что Администрация до проведения конкурса была уведомлена о том, что собственники спорных домов выбрали и реализовали способ управления, управляющей компанией выбрано ООО "УК "Новатор". В подтверждение выбора способа управления и его реализации собственниками многоквартирных домов представлены в подлинниках бланки решений собственников, протоколы общих собраний, договоры.

Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к выводу о том, что, поскольку способ управления спорными многоквартирными домами собраниями собственников помещений многоквартирных жилых домов избран, решение о выборе способа управления многоквартирным домом путем заключения договоров управления многоквартирными домами реализовано, действия ответчика, выразившиеся в проведении 16.12.2009 в отношении спорных жилых домов (расположенных в п.Хор по адресам: ул.Ленина, NN 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 17, 23, 25; ул.Кирова NN 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 23, 24, 27а, 29; ул.Заводская, NN 5, 7, 9, 11, 15, 21; ул.Сопка NN 7, 9, 11; ул.Советская NN 7, 8, 9, 10, 20, 22; ул.Менделеева NN 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 18; ул.Вокзальная NN 1б, 5б, 7б, 8, 10, 27, 30, 32, 33, 34; 2-й переулок Калинина N 2а; ул.Комарова N 56; ул.12 Декабря N 104) открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, требованиям действующего законодательства не соответствуют.

При этом суды пришли к обоснованному выводу о наличии нарушений оспариваемыми действиями Администрации прав и законных интересов ООО "УК "Новатор" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выразившихся в создании препятствий ООО "УК "Новатор" в исполнении заключенных с собственниками помещений многоквартирных жилых домов договоров управления многоквартирными домами.

С учетом установленного, руководствуясь пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ, суды признали заключенные между Администрацией и ООО "УК "Смена" договоры несоответствующими требованиям закона.

Доводы заявителя кассационной жалобы о недоказанности выбора способа управления многоквартирным домом и его реализации собственниками спорных домов опровергаются установленными арбитражными судами фактическими обстоятельствами дела, а потому подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Его же доводы относительно незаключенности договоров и неправомерности протоколов собраний собственников жилых домов правомерно отклонены апелляционным судом и не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку не относятся к предмету заявленных ООО "УК "Новатор" требований.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что ООО "УК "Новатор" выбран неверный способ защиты своих прав, отклоняется окружным судом, так как требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации хозяйствующему субъекту предоставлено право обращаться в арбитражный суд непосредственно с заявлениями о признании незаконными действий государственных органов.

Иные доводы ООО "УК "Смена", содержащиеся в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.05.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2010 по делу N А73-19520/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.