Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2010 г. N Ф03-7035/2010 по делу N А37-1186/2010 В удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении, отказано в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 ноября 2010 г. N Ф03-7035/2010
по делу N А37-1186/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "ТВ-Колыма-Плюс" - представитель не явился рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ТВ-Колыма-Плюс" на решение от 04.08.2010 по делу N А37-1186/2010 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу к открытому акционерному обществу "ТВ-Колыма-Плюс" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 27 октября 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2010 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "ТВ-Колыма-Плюс" (далее - общество, ОАО "ТВ-Колыма-Плюс") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.08.2010 заявление административного органа удовлетворено: общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб. Суд счел доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе общество просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В отзыве на жалобу Управление Роскомнадзора просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени месте рассмотрения дела, однако их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.10.2010.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене, заявленные требования - оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при проведении планового мероприятия по соблюдению обществом условий лицензии РВ N 15081 от 08.06.2009 на осуществление радиовещания, выданной обществу сроком на пять лет, административным органом установлено, что распространение радиопрограммы "Радио "Колыма" на территории Магаданской области не осуществляется. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 23.06.2010 N А-15081-49-06/015 и протоколе об административном правонарушении от 25.06.2010 N 22. В связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названной нормой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон РФ N 2124-1) на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что в соответствии с требованиями лицензии РВ N 15081 от 08.06.2009 на территории Магаданской области должно распространяться "Радио "Колыма" 17 часов и "Навигатор-дорожное радио". Однако держатель лицензии - ОАО "ТВ-Колыма-Плюс" радиовещание с момента получения лицензии не осуществляло. Неосуществление вещания, по мнению суда, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом суд руководствовался положениями статьи 31 Закона РФ N 2124-1, пунктом 15 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 15 Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).

Поскольку, как установлено судом, общество такую деятельность с момента получения лицензии не осуществляло, оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у суда не имелось.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 04.08.2010 по делу N А37-1186/2010 Арбитражного суда Магаданской области отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении открытого акционерного общества "ТВ-Колыма-Плюс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.