Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2010 г. N Ф03-7476/2010 по делу N А51-5351/2010 В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления, которым общество привлечено к административной ответственности, отказано по мотиву наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 ноября 2010 г. N Ф03-7476/2010
по делу N А51-5351/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "ЛТВ" - Веселков Е.А. - представитель, дов.N 03-Д от 12.01.2010 от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - Целуйко О.А. - специалист-эксперт, дов.N 323/01-1 от 25.01.2010 от третьего лица: рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЛТВ" на решение от 26.05.2010постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А51-5351/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЛТВ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным постановления

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛТВ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, управление, антимонопольный орган) от 15.03.2010 N 4А/06-2010, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ- в виде штрафа в размере 79520 руб.

Решением суда от 26.05.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, ООО "ЛТВ" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания сроком действия на пять лет, выданную 03.10.2005 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. 14.01.2007 Федеральной службой по надзору в сфере связи выдана обществу лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком действия до 14.01.2012.

В связи с присоединением телестудии "Энергия" филиала "ЛуТЭК" ОАО "ДГК" по результатам конкурса к ООО "ЛТВ" всем бывшим абонентам ТВ "Энергия" предложено заключить договоры на оказание услуг связи для целей кабельного вещания с телекомпанией ООО "ЛТВ", как с единственным оператором кабельного телевидения на рынке услуг в пгт Лучегорске.

03.08.2009 между ООО "ЛТВ" (оператор) и Серебренниковой Анной Викторовной (абонент) заключен договор на предоставление платных услуг доступа к сети на одном абонентском отводе ответвителя при наличии технической возможности по адресу: пгт Лучегорск, мкр. 1, дом 15, кв. 98.

03.08.2009 Серебренникова А.В. обратилась к председателю Думы Пожарского муниципального района Приморского края с жалобой на действия ООО "ЛТВ" в части взимания оплаты за подключение в размере 405 руб. и предварительной оплаты за три месяца вперед.

12.08.2009 по данной жалобе председателем Думы Пожарского района Приморского края в УФАС по Приморскому краю в интересах жителей Пожарского района подано заявление N 106 на действия ООО "ЛТВ", связанные с заключением и исполнением договора о предоставлении доступа к сети кабельного телевидения, в котором указано на: необоснованное требование ООО "ЛТВ" при заключении договоров с абонентами, которые ранее уже были присоединены к кабельной сети, повторной оплаты за подключение к этой сети; взимание ООО "ЛТВ" с абонентов различной платы за подключение к своим сетям, в части ее размера 810 руб. и 405 руб.; указание в договорах по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) на выставление абонентам требования оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед, а также, что абонентская плата вносится до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом; установление обществом в договоре по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) положение о размещении персональных данных (Ф.И.О. адрес, телефон, паспортные данные) абонента в средствах массовой информации в случае наличия задолженности.

По результатам рассмотрения указанного заявления комиссией УФАС по Приморскому краю признан факт нарушения ООО "ЛТВ" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при оказании услуг связи кабельного телевизионного вещания путем включения в договор на оказание услуг связи для целей кабельного вещания следующих условий: оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед; внесение абонентской платы до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом; размещение персональных данных в средствах массовой информации в случае наличия задолженности, результатом чего могло явиться ущемление интересов потребителей услуг ООО "ЛТВ".

По факту выявленных нарушений антимонопольного законодательства определением от 09.02.2010 управлением возбуждено дело N 4А/06-2010 об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

26.02.2010 антимонопольным органом в отношении ООО "ЛТВ" составлен протокол об административном правонарушении по делу N 4А/06-2010 согласно которому действия общества квалифицированы по статье 14.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УФАС по Приморскому краю вынесено постановление от 15.03.2010, которым ООО "ЛТВ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 79520 руб.

Названная норма предусматривает ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признавая правомерным привлечение общества к административной ответственности, судебные инстанции исходили из следующего.

Арбитражным судом установлено, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг доступа к сети кабельного телевидения на территории пгт Лучегорск Пожарского муниципального района Приморского края с долей более 50%.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания регулируются Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785, (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 17 Правил договор об оказании услуг связи для целей кабельного вещания является публичным.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что оплата абонентом услуг связи для целей телерадиовещания может осуществляться посредством наличных или безналичных расчетов непосредственно после оказания услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Согласно пункту 34 Правил срок оплаты услуг связи для целей телерадиовещания (кроме абонентской платы), указанный в счете, не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. При оплате услуг связи для целей телерадиовещания с применением абонентской системы оплаты за услуги связи для целей телерадиовещания оплата производится не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфедициальность таких данных. Пунктом 4 Правил установлено, что сведения об абоненте-гражданине, ставшие известными оператору связи в силу исполнения договора, могут передаваться третьим лицам только с письменного согласия этого абонента, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В нарушение указанных положений ООО "ЛТВ" в договор по предоставлению платных услуг доступа к сети кабельного телевидения (публичный договор) включены положения о требовании оплаты за первые три месяца с момента заключения договора (пункт 4.1 договора), о внесении абонентской платы до 1 числа расчетного месяца наличным платежом (пункт 3.2.1 договора), о размещении персональных данных (Ф.И.О., адрес, телефон, паспортные данные) абонента в средствах массовой информации в случае наличия задолженности (пункт 3.1.9 договора), что является нарушением действующего законодательства и ущемляет права потребителей.

С учетом установленных обстоятельств, судами сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Нормы материального права арбитражный суд применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 26.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А51-5351/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.