Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2010 г. N Ф03-2464/2010 по делу N А51-10185/2018 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Департамента в части отказа в предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина на земельном участке и об обязании департамента произвести предварительное согласование места размещения данного объекта на земельном участке отказано в связи с отсутствием противоправных действий со стороны департамента и отсутствием оснований для предварительного согласования места размещения кондитерского магазина-салона на заявленном земельном участке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 апреля 2010 г. N Ф03-2464/2010
по делу N А51-10185/2018
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Весенка " - Лунев В.М., представитель по доверенности N 25-02/813124 от 28.04.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью " Весенка" на решение от 16.12.2009 по делу N А51-10185/2008 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Весенка" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края об оспаривании действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010 г.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.04.2010.

Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - департамент) в части отказа в предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном в районе ул.Пушкина, 16 в г.Владивостоке, и об обязании департамента произвести предварительное согласование места размещения данного объекта на земельном участке площадью 577 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства Приморского края.Решением суда от 16.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 11.09.2009 оба судебных акта отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решение суда от 16.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с отсутствием противоправных действий со стороны департамента и отсутствием оснований для предварительного согласования места размещения кондитерского магазина-салона на заявленном земельном участке.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с кассационной жалобой, поддержанной его представителем в суде кассационной инстанции. По мнению заявителя жалобы, судом дана неверная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, что привело к принятию неправильного решения по делу.

Отзывы от департамента и Департамента градостроительства Приморского края на кассационную жалобу не поступили; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлениями от 26.03.2007, 23.07.2007, 27.12.2007 о предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона (кафетерия) на земельном участке в районе ул. Пушкинской, 16 в г.Владивостоке, к заявлению от 26.03.2007 был приложен, согласно описи, пакет документов.

Первоначально был запрошен земельный участок общей площадью 913 кв.м (из них - 98 кв.м - под строительство), затем, уточнил размер земельного участка, уменьшив его до 577 кв.м (заявление от 27.12.2007).

Письмом от 16.08.2007 N 29/8-20-2190 департамент сообщил о невозможности принятия решения без утверждения органом местного самоуправления проекта границ испрашиваемого земельного участка, обратившись 10.07.2008 в Департамент градостроительства Приморского края с запросом о возможности строительства кондитерского магазина- салона на испрашиваемом земельном участке.

В свою очередь Департамент градостроительства Приморского края письмом от 31.07.2008 сообщил, что считает невозможным размещение данного объекта по указанному адресу.

04.09.2008 департамент письмом N 29/8-20-5961 также сообщил обществу о невозможности размещения кондитерского магазина-салона и возвратил заявителю документы.

Основаниями для отказа явились выводы департамента о том, что значительная часть земельного участка находится в красных линиях. Кроме того, площадь участка не соответствует нормативной площади для размещения проектируемого объекта.

На основании вышеизложенного департамент снял обращение общества с рассмотрения, возвратив документы заявителю.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд который, повторно рассматривая дело, отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, арбитражный суд признал несостоятельным довод департамента о наличии на испрашиваемом земельном участке красных линий, строительство в границах которого запрещено, так как в настоящее время сети инженерно- технического обеспечения выведены из категории красных линий.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что департамент действовал в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, в том числе постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался нижеследующим.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании

места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Судом установлено, что акт выбора земельного участка под строительство кондитерского магазина-салона зарегистрирован УМИГА г.Владивостока 26.07.2005 регистрационный N109/2005.

Согласно расчета, произведенного Департаментом градостроительства в Приморского крае в соответствии со СНиП 2.07.01-89* (приложение N 7) площадь необходимого земельного участка для размещения объекта торговли рассчитана исходя из нормы 0,08 га на 100 кв.м торговой площади для предприятий торговли площадью до 250 кв. м. (л.д. 35 т. 2).

Из представленного обществом заявления следуei, что площадь застройки составляет 98 кв.м. Следовательно, нормативная площадь должна составлять 784 кв.м, запрашиваемый земельный участок составляет 557 кв.м.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судом неверно принят за основу расчет, сделанный Департаментом градостроительства Приморского края, не был заявлен обществом в ходе рассмотрения дела, учитывая тот, факт, что дело повторно уже рассматривается в кассационном порядке, а кассационная инстанция в силу предоставленных ей статьей 286 АПК РФ не уполномочена рассматривать доводы, которые не были предметом рассмотрения суда, тем более, что такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, следует согласиться с выводами суда о том, что обществом нарушено право заинтересованных лиц участвовать в решении вопроса о строительстве объекта капитального строительства, а, следовательно, нарушены требования части 3 статьи 31 ЗК РФ, а также отсутствием в департаменте распоряжения УМИГА г.Владивостока от 25.08.2008 об утверждении проекта границ земельного участка.

Довод заявителя жалобы о том, что в настоящий момент времени полный пакет документов, необходимый для принятия решения о предварительном согласовании, в том числе проект границ земельного участка находится в департаменте, к настоящему спору отношения не имеет.

Оставляя решение суда без изменения, суд кассационной инстанции учитывает также и то обстоятельство, что имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 18.09.2009 по делу N А51-85 77/2009, предметом которого было рассмотрение решения департамента от 13.04.2009 об отказе в предварительном согласовании места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке, расположенном по ул. Пушкинская, 16 в г. Владивостоке и об обязании департамента осуществить предварительное согласование места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, и, согласно решению суда, в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что с момента оформления акта выбора земельного участка для строительства (N 109/2005 от 26.07.2005) прошло более 3-х лет и данный земельный участок расположен в охранной зоне памятников истории и культурной части г.Владивостока.

Следовательно, основания для принятия решения об обязании департамента в настоящее время произвести предварительное согласование обществу места размещения кондитерского магазина-салона па земельном участке площадью 577 кв.м, расположенного в районе ул.Пушкинская, 16 г.Владивостока отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, решение суда отмене не подлежит, основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2009 по делу N А51-10185/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.