Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 марта 2011 г. N Ф03-199/2011 по делу N А04-2795/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Благовещенска на решение от 24.08.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу N А04-2795/2010 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Р.В. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления от 21 февраля 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2011 г.

Индивидуальный предприниматель Мешков Р.В. обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, изложенного в письме от 18.05.2010 N 699/19, по заявлению предпринимателя от 29.03.2010 N 4413з, как несоответствующего нормам земельного законодательства. В качестве способа восстановления нарушенного права, с учетом уточнений, просил обязать администрацию повторно рассмотреть заявление от 29.03.2010 (N вх.4413з), оформить схему земельного участка, составить акт выбора земельного участка с приложенными к нему схемами всех возможных вариантов выбора земельных участков, предложить все возможные варианты выбора земельного участка заявителю, направить акт выбора земельного участка с приложенными к нему схемами всех возможных вариантов выбора на согласование в Комиссию по выбору земельных участков, довести до всех структурных подразделений, имеющих отношение к процедуре выбора земельных участков для строительства, и всех членов названой Комиссии о неприменении при рассмотрении заявления от 29.03.2010 N 4413з пункта 3.1 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в редакции от 28.01.2010 N 4/01.

Решением суда от 24.08.2010 заявленные требования удовлетворены; отказ администрации г. Благовещенска в выборе земельного участка для строительства, указанный в письме от 18.05.2010 N 699/19, по заявлению предпринимателя от 29.03.2010 N 4413з, признан незаконным, не соответствующим ЗК РФ; суд обязал администрацию г. Благовещенска рассмотреть по существу заявление предпринимателя от 29.03.2010 N 4413з в порядке ст. 31 ЗК РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Благовещенска просит отменить решение, постановление как несоответствующие нормам права, принять новый судебный акт. Заявитель указывает на неправильное применение ст.ст. 27, 28 ЗК РФ. Настаивает, что отказом в выборе испрашиваемого земельного участка явилось то, что в отношении территории, на которой он расположен, начата разработка градостроительной документации - документация по межеванию территории квартала 161.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Мешков Р.В. считает доводы жалобы администрации не соответствующими обстоятельствам дела и нормам закона, просит оставить ее без удовлетворения.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 21.02.2011.

В судебное заседание кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. От ИП Мешкова Р.В. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Мешков Р.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено соответствующим свидетельством.

Предприниматель Мешков Р.В. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. N 4413з от 29.03.2010) о выборе земельного участка размером 560 кв.м, расположенного в районе ул. Октябрьская, 160, для строительства 20 гаражей боксового типа с размером каждого 4м*7м, приложив схему расположения земельного участка.

Администрация письмом от 18.05.2010 N 699/19 известила предпринимателя о невозможности размещения гаражных боксов в квартале 161, поскольку в отношении указанной территории принято решение о подготовке документации по межеванию территории (постановление администрации г. Благовещенска от 19.03.2008 N 769).

Предприниматель Мешков Р.В., расценив данное письмо как отказ в предоставлении земельного участка, и, полагая такой отказ не соответствующим нормам земельного законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный в г. Благовещенске в районе ул. Октябрьская, 160, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Законом Амурской области от 29.12.2008 N 166-ФЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области", в редакции, действующей на момент разрешения спора (закон Амурской области от 26.06.2009 N 221-ОЗ), установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Благовещенска, осуществляется органом местного самоуправления при решении вопроса, в том числе о предоставлении земельных участков для строительства закрытых стоянок для хранения автотранспорта (гаражей).

Поскольку ответ предпринимателю по его заявлению направлен администрацией г. Благовещенска, полномочной, в свою очередь, решать соответствующие вопросы, последняя является надлежащим ответчиком по заявлению предпринимателя.

Как установлено из заявления предпринимателя, его требования о выборе земельного участка связаны с размещением и строительством гаражей боксового типа на земельном участке размером 560 кв.м в районе ул. Октябрьская, 160 в г. Благовещенске; приложена схема расположения гаражей.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в деле доказательства, пришел к обоснованному выводу, что заявителю отказано в выборе земельного участка без соблюдения порядка рассмотрения заявления, установленного федеральными нормативными актами, в частности ст.ст. 30, 31 ЗК РФ; указанный в письме N 699/19 мотив отказа в решении вопроса о размещении на указанном земельном участке гаражей боксового типа, а именно проведение администрацией мероприятий о подготовке документации по межеванию территории (постановление от 19.03.2008 N 769), не соответствует ст.ст. 27, 28 ЗК РФ. При этом суд признал п. 3.1 ст. 10 Правил землепользования и застройки МО г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 31.01.2008 N 38/09, не соответствующим ст.ст. 27, 28, 31 ЗК РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 13 АПК РФ указал на невозможность их применения к рассматриваемому спору.

Суд обязал администрацию г. Благовещенска рассмотреть по существу заявление Мешкова Р.В. (вх. N 4413з от 29.03.2010) в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа администрации в выборе земельного участка, оставил решение без изменения.

Суды признали доказанным, что оспариваемый отказ в решении вопроса о размещении на испрашиваемом земельном участке гаражей боксового типа принят администрацией г. Благовещенска в нарушение норм действующего законодательства.

Как указано выше, мотивом соответствующего отказа явилось принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по межеванию территории и установленное п. 3.1 ст. 10 Правил землепользования и застройки МО г. Благовещенска условие о прекращении выбора земельного участка.

Установлено, что на территории г. Благовещенска действует Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства, утвержденный постановлением мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 N 941, которым регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина или юридического лица о выборе земельного участка для строительства; установлены случаи принятия решения о невозможности размещения объекта капитального строительства (п. 2.3). К установленным названным порядком случаям приведенный администрацией мотив в качестве основания для отказа в выборе земельного участка не относится.

Такой запрет на выбор земельного участка установлен Правилами землепользования и застройки МО г. Благовещенска, утвержденными решением городской думы г. Благовещенска от 31.01.2008 N 38/09, который изложен в п. 3.1 ст. 10 "Градостроительная подготовка территории".

Установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в 161 квартале г. Благовещенска.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 19.03.2008 N 769 принято решение "О подготовке проекта межевания территории квартала 161 г. Благовещенска".

В силу ст.ст. 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории в составе документации по планировке территории является частично градостроительной документацией; соответствующая документация подлежит утверждению и является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Суды, установив, что соответствующий проект межевания территории квартала 161 г. Благовещенска на момент подачи заявления предпринимателем, разрешения спора в установленном порядке не утвержден, обоснованно указали на отсутствие правовых оснований для применения по настоящему спора п. 3.1 ст. 10 Правил землепользования и застройки МО г. Благовещенска в силу вышеприведенных норм права. В связи с чем правомерно сделали вывод о незаконности отказа администрации г. Благовещенска, выраженного в письме от 18.05.2010 N 699/19, как несоответствующего ст. 31 ЗК РФ, установленному в г. Благовещенске Порядку выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства.

Выводы суда в части обязания администрации г. Благовещенска рассмотреть заявление предпринимателя Мешкова Р.В. (вх. N 4413з от 29.03.2010) соответствуют установленным по делу обстоятельствам, правилам ст. 201 АПК РФ.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 24.08.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу N А04-2795/2010 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.