Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2012 г. N Ф03-6240/11 по делу N А51-7825/2011

г. Хабаровск

24 января 2012 года

N Ф03-6240/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2012 года

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, Е.К. Яшкиной

при участии

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации закрытого административно-территориального образования г. Большой Камень

на решение от 08.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011

по делу N А51-7825/2011 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.П. Хвалько, в суде апелляционной инстанции - судьи Г.А. Симонова, Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс"

к администрации закрытого административно-территориального образования г. Большой Камень

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (ОГРН 1082503001162, адрес (место нахождения): 692804, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Ганслеп, 46, 4; далее - ООО "Эдельвейс", общество) на основании статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации закрытого административно-территориального образования г. Большой Камень (ОГРН 1022500579750, адрес (место нахождения): 692806, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, 4; далее - администрация), оформленного письмом от 24.02.2011 N 16-567, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 47 039 кв.м, расположенного в городском округе ЗАТО Большой Камень, в 1767 м на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная, под строительство базы отдыха.

Решением суда от 08.08.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, отказать в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду ООО "Эдельвейс", поскольку в отношении данного участка вопреки требованиям статьи 11.3 ЗК РФ, статей 41, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подготовлена документация по планировке территории.

Кроме того, администрация указывает на нарушение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьей 31 ЗК РФ, а именно отсутствие публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

ООО "Эдельвейс", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя.

Проверив законность решения от 08.08.2011, постановления от 12.10.2011 с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного считает, что они подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.06.2009 ООО "Эдельвейс" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 47 039 кв.м, расположенного в городском округе ЗАТО Большой Камень, в 1767 метрах на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная, под строительство базы отдыха.

Постановлением администрации от 29.03.2010 N 481 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также акты выбора земельных участков под строительство базы отдыха, которыми определен вариант размещения объекта - в ЗАТО Большой Камень, в 1767 метрах на юго-запад от жилого дома N 17 по ул. Юбилейная.

В отношении испрашиваемого земельного участка выполнены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер 25:36:010206:109, он внесен в государственный кадастр недвижимости 24.08.2010, установлено разрешенное использование - под строительство базы отдыха, площадью 47039 кв.м., из земель населенных пунктов, что подтверждается кадастровой выпиской от 25.04.2011 N 25/00-11-37599 с приложением схемы земельного участка и установлением границ земельного участка.

Письмом от 24.02.2011 N 16-567 администрация отказала ООО "Эдельвейс" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду мотивировав отказ тем, что земельный участок не сформирован, отсутствует документация по планировке территории, в пределах которой расположен указанный земельный участок.

ООО "Эдельвейс", ссылаясь на то, что решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает его права и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, арбитражные суды исходили из соблюдения обществом при обращении в администрацию процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренной статьями 29, 30, 31 ЗК РФ.

При этом суды признали неправомерной ссылку администрации на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

Согласно пункту 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Как указано выше, испрашиваемый земельный участок 24.08.2010 поставлен на кадастровый учет, его границы определены, в связи с чем по смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным.

При этом ни земельным, ни градостроительным законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки в отсутствие документации по планировке территории. В этой связи отсутствие утвержденной градостроительной документации, подготовка которой в том числе может осуществляться заинтересованным лицом, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Между тем, рассматривая требования ООО "Эдельвейс", арбитражные суды не исследовали надлежащим образом вопрос о выполнении администрацией обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

При этом такое информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования, а при наличии нескольких заявок такой участок подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10).

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на публикацию постановления администрации от 27.08.2009 N 1463 о предоставлении ООО "Эдельвейс" разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка под строительство базы отдыха, не учли, что опубликование данного акта осуществлено в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и не содержит информации о возможном предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Поскольку иных доказательств информирования органом местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в материалах дела не имеется и данные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, судами не исследованы, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть, что в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункта 10 статьи 30 ЗК РФ, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 08.08.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А51-7825/2011 Арбитражного суда Приморского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик Е.К. Яшкина