Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 66а-1477/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И, судей Роженцевой Ю.В, Войтко С.Н, при секретаре Ивановой В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (N 3а-133/2022) по административному исковому заявлению Технюка В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе Технюка В.В. на решение Хабаровского краевого суда от 23 мая 2022 года, заслушав доклад судьи Захарова Е.И,

УСТАНОВИЛА:

Технюк В.В. обратился с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в сентябре 2020 года им было подано административное исковое заявление в Кировский районный суд города Хабаровска к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действия (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Общая продолжительность судопроизводства по данному административному исковому заявлению составила 1 год 2 месяца. Также указывает, что несколько раз обращался в суд с заявлением об ускорении рассмотрения административного дела.

Решением Хабаровского краевого суда от 23 мая 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Технюка В.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, Технюк В.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решения Хабаровского краевого суда, вынести новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что подготовка к судебному заседанию, по поступившему в Кировский районный суд города Хабаровска административному исковому заявлению, была назначена с нарушением сроков, установленных нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указывает о необоснованности ссылки суда на отдаленность ответчика ФСИН России, поскольку его интересы представляет ответчик по доверенности УФСИН Хабаровского края. Считает, что правовой или фактической сложности дело не представляло. Суд первой инстанции не учел всю совокупность обстоятельств, позволивших сделать вывод о недостаточно эффективных действиях суда, в связи с чем считает нарушенным свое право на доступ к правосудию в разумный срок.

В суд апелляционной инстанции административный истец Технюк В.В, представители Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

На основании части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) правом обращения в суд о присуждении компенсации обладают, в том числе и граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Из пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Согласно пункту 44 Постановления N 11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Из материалов административного дела N 2а-693/2021 (2а-1246/2020) следует, что 21 сентября 2020 года в Кировский районный суд города Хабаровска поступило административное исковое заявление Технюка В.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействий) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2020 года административное исковое заявление принято к производству суда.

28 сентября 2020 года в адрес сторон, участвующих в деле, направлены извещения о подготовке дела к слушанию на 21 октября 2020 года, также направлена копия определения от 24 сентября 2020 года.

21 октября 2020 года судьёй Кировского районного суда города Хабаровска вынесено определение о назначении судебного заседания на 13 ноября 2020 года.

Председателем Кировского районного суда города Хабаровска от 26 октября 2020 года продлен срок рассмотрения дела N 2а-1246/2020 до 21 ноября 2020 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 13 ноября 2020 года судебное заседание отложено в связи с болезнью и нахождением на карантине административного истца Технюка В.В. на 20 ноября 2020 года.

20 ноября 2020 года Кировским районным судом города Хабаровска вынесено решение, которым в удовлетворении административного иска Технюка В.В. отказано.

Определением председателя Кировского районного суда города Хабаровска от 24 ноября 2020 года Технюку В.В. отказано в удовлетворении заявления об ускорении рассмотрения административного дела.

30 ноября 2020 года в адрес лиц, участвующих в деле, направлена копия решения от 20 ноября 2020 года.

23 декабря 2020 года в Кировский районный суд города Хабаровска на решение суда поступила апелляционная жалоба Технюка В.В.

25 января 2021 года административное дело направлено в Хабаровский краевой суд для рассмотрения в апелляционной инстанции.

29 января 2021 года Хабаровским краевым судом направлено извещение о назначении судебного заседания на 19 марта 2021 года.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19 марта 2021 года решение Кировского районного суда города Хабаровска от 20 ноября 2020 года отменено, дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

05 апреля 2021 года административное ело поступило в Кировский районный суд города Хабаровска на новое судебное рассмотрение.

12 апреля 2021 года судьей Кировского районного суда города Хабаровска административное исковое заявление Технюка В.В. принято к производству суда, подготовка к судебному разбирательству назначена на 29 апреля 2021 года.

Определением Кировского районного суда города Хабаровска от 29 апреля 2021 года судебное заседание назначено на 20 мая 2021 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 20 мая 2021 года слушание дела отложено на 07 июня 2021 года.

Из протокола судебного заседания от 07 июня 2021 года следует, что судебное заседание отложено в связи с незаблаговременным извещением административного истца об отложении судебного заседания, а также неявкой представителя ИК-6.

В соответствии со справкой секретаря судебного заседания 17 июня 2021 года судебное заседание не состоялось в связи с отсутствием технической возможности проведение видеоконференц-связи, судебное заседание отложено на 29 июня 2021 года. В этот же день сторонам направлены извещения о назначенном судебном заседании.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 29 июня 2021 года административные исковые требования Технюка В.В. удовлетворены частично. Действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю признаны незаконными в части необеспечения Технюка В.В. качественным питанием. Взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

15 июля 2021 года сторонам направлена копия решения суда от 29 июня 2021 года.

04 августа 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба Технюка В.В.

09 августа 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба УФСИН России по Хабаровскому краю.

06 сентября 2021 года дело направлено в Хабаровский краевой суд для рассмотрения в апелляционной инстанции.

13 сентября 2021 года в адрес лиц, участвующих в деле, направлены извещения о дате судебного заседания на 27 октября 2021 года.

Согласно протоколу судебного заседания от 27 октября 2021 года судебное заседание отложено на 03 ноября 2021 года в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференции-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2021 года апелляционная жалоба УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России удовлетворена частично. Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 29 июня 2021 года изменено в части.

15 ноября 2021 года в Кировский районный суд города Хабаровска поступила кассационная жалоба Технюка В.В.

10 января 2022 года судьей Девятого кассационного суда общей юрисдикции кассационная жалоба передана для рассмотрения суда кассационной инстанции, назначено рассмотрение жалобы на 09 февраля 2022 года.

12 января 2022 года сторонам направлены извещения о рассмотрении кассационной жалобы 09 февраля 2022 года.

07 февраля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2022 года кассационная жалоба ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Этим же определением отложено рассмотрение кассационной жалобы Технюка В.В. для рассмотрения совместно с кассационной жалобой ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на 02 марта 2022 года.

11 февраля 2022 года в адрес лиц, участвующих в деле, направлены извещения о рассмотрении кассационных жалоб 02 марта 2022 года.

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2022 года отложено рассмотрение кассационных жалоб для обеспечения участия посредством видеоконференц-связи административного истца Технюка В.В. на 30 марта 2022 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 года решение Кировского районного суда города Хабаровска от 29 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 ноября 2021 года оставлены без изменения, кассационные жалобы Технюка В.В, ФСИН России и УФСИН по Хабаровскому краю без удовлетворения.

В пункте 50 Постановления N 11 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Как разъяснено в пункте 14 Постановления N 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила, как правильно установлено краевым судом, 1 год 4 месяца 02 дня - со дня поступления административного искового заявления Технюка В.В. (21 сентября 2020 года) до дня вступления в законную силу решения (03 ноября 2021 года) и с даты вынесения определения о передаче кассационной жалобы в суд кассационной инстанции (10 января 2022 года) до дня вынесения последнего судебного акта, которым рассмотрено дело по существу (кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 года).

Судом первой инстанции подробно проанализированы действия Кировского районного суда города Хабаровска, Хабаровского краевого суда, Девятого кассационного суда общей юрисдикции при рассмотрении административного дела N 2а-693/2021 и сделан вывод, что длительность разбирательства административного дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанциях является разумной.

Краевым судом сделан правильный вывод о том, что допущенные Кировским районным судом города Хабаровска нарушения при назначении дела к судебному разбирательству, при направлении дела в суд апелляционной инстанции не повлияли на общую продолжительность судопроизводства по делу.

Несмотря на установленный законом срок, назначение судьей Кировского районного суда 12 апреля 2021 года судебного заседания за его пределами на 20 мая 2021 года, в рассматриваемом случае, не является таковым, чтобы можно было прийти к выводу о наличии нарушения прав Технюка В.В. на судопроизводство в разумный срок.

Согласно положениям пункта 57 Постановления N 11 превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Учитывая указанные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрение административного дела в срок 1 год 04 месяца 02 дня, вместо предусмотренного нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, не свидетельствует о чрезмерности продолжительности судебного разбирательства, какой-либо волокиты при рассмотрении дела допущено не было, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела, само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Общая продолжительность судопроизводства по административному делу не привела к нарушению прав Технюка В.В. на судопроизводство в разумный срок, действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанции областным судом обоснованно признаны достаточными и эффективными.

Довод апелляционной жалобы Технюка В.В. о том, что административное исковое заявление было назначено с нарушением требований статей 135, 138, 226 Кодекса административного судопроизводства подлежит отклонению, поскольку судебное заседание назначено в пределах месячного срока. Кроме того, определением председателя Кировского районного суда города Хабаровска от 26 октября 2020 года продлен срок рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи, с чем являются несостоятельными. Все значимые для дела обстоятельства и представленные в дело доказательства судом проверены и надлежаще оценены. Суд апелляционной инстанции с данной оценкой согласен.

Оснований для отмены, изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 23 мая 2022 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Технюка В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалоб в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение составлено 09 сентября 2022 года.