Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по делу N 8а-15621/2022[88а-16753/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Габдуллина, судей Н.С. Бритвиной и И.И. Фахрутдинова

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 28 июня 2022 года кассационную жалобу Груздева Д.В. на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 26 мая 2022 года по административному делу N 2а-41/2022 по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к Груздеву Д.В. о прекращении права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения, прекращении права хранения, ношения охотничьего оружия.

Проверив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Р.Г. Габдуллина, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, объяснения старшего прокурора четвертого отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н. и представителя Управления Росгвардии по Кировской области Костина П.А, полагавших судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор Подосиновского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Груздеву Д.В. (далее - административный ответчик) о прекращении права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения, прекращении права хранения, ношения охотничьего оружия.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об оружии установлено, что Груздев Д.В, ДД.ММ.ГГГГ, является владельцем охотничьего оружия ИЖ-27, калибра 12x70, N "данные изъяты", имеет разрешение на право ношения и хранения оружия РОХа N сроком до 22 июля 2026 года. Также административный ответчик имеет водительское удостоверение N категорий "А", "А1" "В", "ВЕ" "М" сроком действия до 18 марта 2031 года.

При этом с 7 октября 2021 года Груздев Д.В. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом "данные изъяты"

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанное также является препятствием к ношению и хранению охотничьего огнестрельного оружия, поскольку также создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Учитывая изложенное, прокурор просил прекратить право ношения и хранения охотничьего огнестрельного оружия, аннулировать разрешение на право его хранения и ношения и изъять охотничье огнестрельное оружие, прекратить право на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение административного ответчика.

Решением Подосиновского районного суда Кировской области от 17 марта 2022 года административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской удовлетворено.

Прекращено право Груздева Д.В, ДД.ММ.ГГГГ, на ношение и хранение охотничьего огнестрельного оружия. Указано, что решение является основанием для аннулирования Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кировской области разрешения РОХа N на право хранения и ношения оружия Груздевым Д.В, выданного 22 июля 2021 года, сроком действия до 22 июля 2026 года, и изъятия принадлежащего Груздеву Д.В. охотничьего гладкоствольного ружья ИЖ-27 кал. 12x70 N "данные изъяты"

Прекращено право управления транспортным средством Груздева Д.В, ДД.ММ.ГГГГ, водительское удостоверение серии N, выданное 18 марта 2021 года на право управления транспортными средствами категорий "А", "А1", "В", "В1" "ВЕ", "М", признано недействительным.

С Груздева Д.В. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в доход муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 26 мая 2022 года решение суда первой инстанции частично изменено, абзац четвертый резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "Прекратить право управления транспортными средствами Груздева Д.В... Решение суда является основанием для признания недейственным водительского удостоверения N на право управления транспортными средствами категорий "А", "А1", "В", "В1", "ВЕ", "М", выданного 18 марта 2021 года и его аннулирования", в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, административный ответчик 28 июня 2022 года через суд первой инстанции обратился в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, поступившей 7 июля 2022 года, в которой просит их отменить.

Заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, указывает, что не принято во внимание, что административный ответчик не стоит на профилактическом учете и на протяжении 47 лет управляет транспортным средством, раз в 5 лет, а потом и в 10 лет проходит медицинское освидетельствование. Отмечает, что при вынесении решения не приняты во внимание бытовые характеристики от заведующего Октябрьским территориальным отделом Администрации Подоеиновского городского поселения Чеснокова С.В, а так от временно исполняющего обязанности начальника отдела полиции "Подосиновское" майора полиции Быкова А.В. от 10 января 2022 года, в которых Груздев Д.В. характеризуется как работающий человек, семьянин, увлеченный охотой, рыбалкой, а также не злоупотребляющий спиртными напитками.

Также административный ответчик указывает, что водительское удостоверение для него жизненно необходимо, поскольку он имеет постоянную работу водителя в КОГКУ "Кировлесцентр", общий стаж работы 14 лет. Другого источника дохода не имеет, а изменение сферы деятельности невозможно в силу возрастного фактора.

В судебном заседании суда кассационной инстанции старший прокурор четвертого отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макаров Е.Н. с доводами кассационной жалобы не согласился, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Росгвардии по Кировской области Костин П.А. также просил оставить в силе состоявшиеся по делу судебные акты.

В суд поступило ходатайство заинтересованного лица КОГБУЗ "Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова" о рассмотрении кассационной жалобы Груздева Д.В. без участия представителя учреждения.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции явку не обеспечили.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав позицию лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Однако таких нарушений по данному делу допущено не было, судебные акты сомнений в законности не вызывают.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судами во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в оспариваемых актах и судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18 марта 2021 года МО МВД России "Лузский" Груздеву Д.В. выдано водительское удостоверение N, дающим право на управление транспортными средствами категорий ""А", "А1", "В", "В1", "ВЕ", "М", сроком действия до 18 марта 2031 года.

22 июля 2021 года Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Кировской области Груздеву Д.В. выдано разрешение на право хранения и ношения оружия РОХа N, сроком действия до 22 июля 2026 года. Согласно сведениям уполномоченного органа Груздев Д.В. является владельцем одной единицы охотничьего оружия ИЖ-27 калибра 12x70, N "данные изъяты".

Как следует из выписки из медицинской карты пациента и информации КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова", Груздев Д.В. 6 октября 2021 года в связи с ухудшением соматического состояния после длительного употребления алкоголя поступил в хирургическое отделение КОГБУЗ "Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова".

Заключением врачебной комиссии КОГБУЗ "Подосиновская центральная районная больница имени Н.В. Отрокова" от 22 октября 2021 года N, Груздеву Д.В. установлен диагноз "данные изъяты" "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ взят на диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога.

К диспансерному наблюдению по месту жительства Груздев Д.В. не приступал, данных о стойкой ремиссии нет.

Данный диагноз также был подтвержден проведенной по делу судебно-медицинской экспертизой, заключением от 18 февраля 2022 года N у Груздева Д.В. диагностирован "данные изъяты"

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что административный ответчик состоит на учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), ношения и хранения огнестрельного оружия, соответственно, что может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также нормах действующего законодательства - положениях Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), из статей 1 и 3 которого следует, что задачами данного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, в том числе вызванные употреблением алкоголя (код заболевания по международной классификации болезней (МКБ-10) - F10).

Согласно пункту 2 части 20 статьи 13 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.

Перечнем заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 134, противопоказанием к владению оружием, названы психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, в том числе психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя (код заболевания по международной классификации болезней (МКБ-10) - F10).

Таким образом, названными положениями законодательства установлены требования к лицам, претендующими как на управление транспортными средствами, так и на владение оружием, направленный на недопущение обладания данными правами лицами, которые в силу объективных причин, в частности по состоянию здоровья, не могут гарантировать безопасную реализацию права на управление транспортными средствами и права на владение оружием.

Из содержания приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства, а также то, что у Груздева Д.В. выявлено психическое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, являющееся противопоказанием как к управлению транспортным средством, так и к владению оружием, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора о прекращении права управления транспортными средствами и права владения оружием административного ответчика с аннулированием выданных ему водительского удостоверения и разрешения на хранение и ношение оружия.

Соглашаясь с данной позицией судов, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции также учитывает, что установление для гражданина противопоказания к управлению транспортными средствами, а также хранению и ношению огнестрельного оружия, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности неопределенного круга лиц, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что при рассмотрении административного дела не приняты во внимание бытовые характеристики Груздева Д.В, в которых он характеризуется как работающий человек, семьянин, увлеченный охотой, рыбалкой, а так же не злоупотребляющий спиртными напитками, не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Позиция административного ответчика о том, что водительское удостоверение для него жизненно необходимо, поскольку он имеет постоянную работу водителя в КОГКУ "Кировлесцентр", другого источника дохода не имеет, а изменение сферы деятельности невозможно в силу возрастного фактора, правового значения для настоящего административного спора не имеет, поскольку факт наличия заболевания, препятствующего праву управления транспортными средствами, хранения и ношения огнестрельного оружия установлен, доказательства стойкой ремиссии заболевания судам нижестоящих инстанций не представлены.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Подосиновского районного суда Кировской области от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 26 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Груздева Д.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 2 сентября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: