Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 8а-12310/2022[88а-13025/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ФСИН России на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2021 года (N 2а-1284/2021) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 февраля 2022 года (N 33а-559/2022) по административному исковому заявлению Коцубы Дмитрия Михайловича к Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности принять решение о переводе в другое исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Коцуба Д.М. обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что на основании приговора Интинского городского суда Республики Коми от 18 июля 2017 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, прибыл 1 февраля 2018 года из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

30 ноября 2020 года он обратился с заявлением во ФСИН России о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его жительства в исправительное учреждение Республики Коми.

Решением должностного лица ФСИН России от 25 февраля 2021 года, выраженным в письме N, ему сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденному в другом исправительном учреждении, его просьба будет удовлетворена.

Полагая оспариваемое решение об отказе в переводе от 25 февраля 2021 года незаконным ввиду нарушения его права на уважение семейной жизни, административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика и возложить обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства в исправительное учреждение Республики Коми или в иной близлежащий регион.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 февраля 2022 года, административные исковые требования Коцуба Д.М. удовлетворены.

В кассационной жалобе на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового Суда Республики Карелия от 25 февраля 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 7 июня 2022 года, ФСИН России ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Материалами дела установлено, что Коцуба Д.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приговора Интинского городского суда Республики Коми от 18 июля 2017 года осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 9 лет в исправительной колонии строгого режима, начало срока - 18 июля 2017 года, конец срока отбывания наказания - 6 февраля 2026 года.

Административный истец прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия 1 февраля 2018 года из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно справке по личному делу осужденного административный истец является уроженцем "данные изъяты", гражданином "данные изъяты", до осуждения Коцуба Д.М. был зарегистрирован и проживал по адресу: Республика Коми, "адрес".

Родственники и близкие Коцуба Д.М. - мать К.Т.Н, сестра К.Г.М, жена К.Е.А. проживают в Республике Коми по адресу регистрации административного истца.

Административный истец поддерживает социальные связи с родственниками путем телефонных переговоров, переписки и получением посылок. За время нахождения Коцуба Д.М. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия правом свиданий пользовался один раз 31 июля 2018 года, получал посылки 11 раз.

Согласно заключению УФСИН России по Республике Карелия от 27 октября 2020 года направление материалов в ФСИН России о переводе Коцуба Д.М. в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают его родственники, является целесообразным.

Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации Коцуба Д.М. не имеет, о чем представлена медицинская справка.

Судом установлено, что 30 ноября 2020 года административный истец обратился с заявлением в ФСИН России о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту его жительства в исправительное учреждение Республики Коми.

В ответ на заявление решением должностного лица ФСИН России от 25 февраля 2021 года, выраженным в письме N, Коцубе Д.М. сообщено, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденному в другом исправительном учреждении, его просьба будет удовлетворена.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие административного ответчика в решении вопроса о переводе Коцубы Д.М. при отсутствии обстоятельств, препятствующих его переводу в исправительное учреждение по месту жительства, является незаконным, нарушающим его права, в связи с чем признал бездействие ФСИН России незаконным и обязал административного ответчика принять решение о переводе Коцуба Д.М. для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение Республики Коми, а при отсутствии мест в соответствующих исправительных учреждениях Республики Коми - в исправительное учреждение в близлежащем к Республике Коми регионе - Архангельской, Вологодской области, с которым согласился суд апелляционной инстанции.

Данные выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 73 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового Суда Республики Карелия от 25 февраля 2022 года без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 ноября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верхового Суда Республики Карелия от 25 февраля 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 31 августа 2022 года.