Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2022 г. по делу N 8а-14926/2022[88а-23430/2022]

Дело N 2а-3058/2021

г. Краснодар 21.07.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 08.04.2022 кассационную жалобу Зубаревой Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.01.2022, вынесенные по административному делу по административному иску Зубаревой Ю.В. к Департаменту имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Войсковая часть N 41497, Комитет по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Зубаревой Ю.В. по доверенности Красножен Е.Н, поддержавшую кассационную жалобу, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Зубарева Ю.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента имущественных отношений г. Ростова-на-Дону (Департамент) от 14.07.2021 N N об отказе в предоставлении Зубаревой Ю.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Обязать административного ответчика подготовить и направить Зубаревой Ю.В. проект договора аренды указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 24.09.2020 N 484 семья административного истца признана малоимущей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и принята на жилищный учет, составом семьи два человека: Зубарева Ю.В. и ее дочь - Ломашвили М.Т. Административный истец также является инвалидом 1 группы (инвалид с детства).

В этой связи 16.06.2021 Зубарева Ю.В. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, изложенным в статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (Закон о социальной защите инвалидов).

Решением Департамента от 14.07.2021 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с чем размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке не допускается.

Административный истец считает решение муниципального органа от 14.07.2021 незаконным, поскольку в нем не указано, в какой именно подзоне располагается испрашиваемый земельный участок. Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, относится к категории земель - земли населенных пунктов, ограничения на участок не зарегистрированы и, согласно особым отметкам, его можно использовать для индивидуальной жилой застройки. Кроме того, административным регламентом не предусмотрено основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которое указано в обжалуемом решении уполномоченного органа.

Более того, тот факт, что земельный участок ранее выставлялся на торги, по мнению административного истца, также свидетельствует об отсутствии установленных законом оснований для отказа в оказании муниципальной услуги.

Согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, для индивидуального жилищного строительства сформированы земельные участки по адресу: "адрес",.

Указанные обстоятельства, по мнению Зубаревой Ю.В, свидетельствуют о том, что данный земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из него.

Зубарева Ю.В. обращает внимание на то, что при рассмотрении ее заявления Департамент вышел за пределы своих полномочий, поскольку с вопросом о разрешении строительства на испрашиваемом земельном участке она не обращалась.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просила об удовлетворении административного иска.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.01.2022, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе Зубарева Ю.В, воспроизводя доводы административного иска, просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы указывает на то, что суды обеих инстанций не дали надлежащей правовой оценки доводам административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и не исключен из него, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, относится к категории земель - земли населенных пунктов, ограничения о запрете использования земельного участка по назначению не зарегистрированы.

Кроме того, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что из зарегистрированных в отношении испрашиваемого земельного участка ограничений следует, что земельный участок находится в третьей и шестой подзонах приаэродромной территории, в пределах которых допускается размещение объектов строительства с соблюдением установленных уполномоченным органом ограничений предельных параметров, в связи с чем у судов отсутствовали основания для отказа в административном иске.

Также, согласно письму войсковой части 41497 испрашиваемый земельный участок располагается в границах приаэродромной территории в полосе подходов аэродрома "Ростов-на-Дону (Центральный)", тогда как суд в своем решении указал на то, что земельный участок располагается в границах приаэродромной территории в полосе подходов аэродрома "Ростов-на-Дону (Северный)".

На кассационную жалобу Департаментом имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону поданы возражения, в которых содержится просьба об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

От командира Войсковой части N 41497 поступило заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие заинтересованного лица.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда кассационной инстанции.

Кассационный суд, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражений, не находит предусмотренных статьей 328 КАС РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Разрешая дело, суды руководствовались положениями статей 27, 39.2, 39.16, 39.17, пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Административным регламентом N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов" (Регламент), утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 455дсп "Об утверждении федеральных авиационных правил "Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации", приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 N 59 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации".

Суды установили, что семья Зубаревой Ю.В, признана малоимущей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и принята на жилищный учет составом семьи два человека.

Также, Зубарева Ю.В. является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Административный истец в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В ответе от 14.07.2021 N N Департамент сообщил административному истцу о том, что согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок располагается в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов, в связи с чем размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке не допускается и в соответствии Регламентом является основанием для отказа в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах приаэродромной территории в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов подтверждается также письмом командира Войсковой части 41497 от 20.04.2020; письмом исполняющего обязанности главного архитектора города - директора Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 01.06.2021.

Отказывая в административном иске, суды указали на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий: приаэродромные территории аэродромов: Ростов-на-Дону (Центральный), экспериментальной авиации "Ростов-на-Дону" "Северный"; аэродрома экспериментальной авиации "Батайск"; полосе воздушного подхода аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный); аэродрома "Платов"; шумовой зоне.

Установленные ограничения использования земельного участка не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении Зубаревой Ю.В. о предоставлении земельного участка.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, суды указали на то, что наличие ранее заключенных договоров аренды земельных участков, смежных с испрашиваемым участком, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Департамента, поскольку указанные договоры заключены до введения в действие Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положений подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и подпункта 14.1 пункта 2.9.2 Регламента.

Судебной коллегией также отмечено, что у Зубарева Ю.В. не лишена возможности претендовать на земельный участок, не имеющий ограничений в использовании.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с правильной оценкой судов фактических обстоятельств дела и иному толкованию материального закона, регулирующего вопросы предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду бесплатно.

С учетом изложенного установленных законом оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26.01.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Зубаревой Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02.08.2022.