Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2022 г. по делу N 16-5765/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 февраля 2022 г., вынесенное в отношении директора ООО "Креол ТЕК" Кравцова Евгения Олеговича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2021 г. государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении директора ООО "Креол ТЕК" Кравцова Е.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

23 декабря 2021 г. материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение мировому судье.

Определением мирового судьи судебного участка N26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 февраля 2022 г. протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела возвращен должностному лицу его составившему для устранения недостатков.

В порядке ст.ст. 30.1-30.6 КоАП РФ определение не пересматривалось и вступило в законную силу.

В протесте первый заместитель прокурора Красноярского края Степанов В.А. просит определение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Кравцов Е.О, извещенный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении протеста, в установленный срок возражения не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из материалов дела следует, что службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении должностного лица - директора ООО "Креол ТЕК" Кравцова Е.О. 10 декабря 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи).

Согласно приведенному протоколу в вину должностному лицу вменяется неисполнение в установленный срок до 19 ноября 2021 г. требований предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 20 сентября 2021 г. N742-лп об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в осуществлении перерасчета платы за коммунальные услуги в отсутствие заключенного договора на приобретение коммунального ресурса - электрической энергии собственнику жилого помещения - "адрес"

Определением мирового судьи судебного участка N26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, протокол об административном правонарушении возвращен в административный орган для устранения недостатков в связи с нарушением требований к составлению протокола.

В ходе подготовки к рассмотрению дела, мировой судья усмотрел, что Службой не выполнены требования КоАП РФ о направлении должностному лицу - директору ООО "Креол ТЕК" Кравцову Е.О, копии протокола об административном правонарушении, составленном в отношении него в отсутствие последнего, а так же к протоколу приложены незаверенные копии документов, в связи с чем мировой судья вернул протокол об административном правонарушении в административный орган, указав на неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и является препятствием к его рассмотрению.

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Вопреки приведенным выводам суда протокол об административном правонарушении от 10 декабря 2021 г. содержит все сведения, перечисленные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе дату, время, место совершения правонарушения, описание события вменяемого административного правонарушения, в материалах имеются доказательства, достаточные для рассмотрения дела.

В качестве доказательств извещения по месту жительства должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представлены уведомление от 25 ноября 2021 г. о составлении 10 декабря 2021 г. протокола об административном правонарушении, отчет об отслеживании почтового отправления N с официального сайта ФГУП "Почта России" и реестр почтовых отправлений от 01 декабря 2021 г. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора почтовое отправление 09 декабря 2021 г. вручено адресату.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении был направлен почтой в адрес места жительства должностного лица 16 декабря 2021 г, согласно реестра почтовых отправлений от 16 декабря 2021 г, идентификатор N ФГУП "Почта России" (л.д. 5), а также согласно сопроводительного документа от 16 декабря 2021 г.

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в административный орган является исключительным процессуальным решением, принимаемым при невозможности восполнения недостатков при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Направленный в суд административный материал в отношении должностного лица - директора ООО "Креол ТЕК" Кравцова Е.О, соответствует обязательным требованиям, установленным КоАП РФ, что исключает возможность возвращения протокола в административный орган. В материалах имеются документы, подтверждающие надлежащее выполнение требований о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес привлекаемого к ответственности должностного лица. Представленные незаверенные документы не являются существенным недостатком и могут быть восполнены судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, посредством их оценки на основе всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП РФ), что не исключает рассмотрение дела об административном правонарушении по существу.

Таким образом, основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу по мотивам, приведенным в определении от 11 февраля 2022 г, отсутствовали, препятствий для принятия данного дела к производству и рассмотрения его по существу, не имелось.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, с направлением материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судьи судебного участка N146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Протест первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N146 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 февраля 2022 г. отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Креол ТЕК" Кравцова Евгения Олеговича, возвратить мировому судьи судебного участка N146 в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края на новое рассмотрение со стадии принятия.

Судья А.А. Галлингер