Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 г. по делу N 8а-6994/2022[88а-7386/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Королевой Е.В. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Сударикова Андрея Ивановича к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, председателю Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю, заинтересованное лицо ООО "Ранта Восток" об оспаривании действий (бездействия) должностного лица органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Судариков А.И. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края и просил признать незаконными действия и.о.председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Д.Ю. Щербина, выраженные в непредставлении административному истцу заверенного надлежащим образом копии постановления о прекращении дела об административном правонарушении N АР-04-27/2020 от 21 января 2021 года; возложить на Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обязанность выдать административному истцу заверенную надлежащим образом копию постановления о прекращении дела об административном правонарушении N АР-04-27/2020 от 21 января 2021 года, указав в обоснование заявленных требований, что 17 апреля 2020 года он обратился в Гостройнадзор по вопросу незаконной реконструкции здания многоквартирного дома N 74 по улице Серышева в городе Хабаровске и незаконного внесения в технический паспорт данного многоквартирного дома окна для загрузки товаров в магазин "Раз-Два" в арке между домами NN72-74 по улице Серышева. Обращение было рассмотрено должностным лицом 21 апреля 2020 года и вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое, по его (Сударикова А.И.) жалобе, было отменено решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края 16 ноября 2020 года, и 30 ноября 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении N АР-04-27/2020 в отношении ООО "Ранта-Восток" по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 21 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено, которое ему, как потерпевшему не вручено, что лишает его возможности обжалования незаконного постановления, то есть возможности защищать свои права и законные интересы.

Определением суда от 04 февраля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён и.о. начальника Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю, в качестве заинтересованного лица - ООО "Ранта Восток".

Решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 18 февраля 2022 года в удовлетворении административного иска Сударикова А.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 18 февраля 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Сударикова А.И. удовлетворено.

15 июля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю, поданная через Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края 01 июля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года и оставлении в силе решения Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 18 февраля 2022 года.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, судом апелляционной инстанции сделан неверный вывод, что Судариков А.И. является потерпевшим по делу об административном правонарушении N АР-04-27/2020, поскольку предметом обращения Сударикова А.И. от 20 апреля 2020 года являлось проведение проверки обстоятельств незаконной реконструкции жилого дома, в виде окна для загрузки разгрузки товаров в магазин "Раз-Два", по адресу: город Хабаровск, улица Серышева, дом 74, собственником (нанимателем) помещений в котором Судариков А.И. не является. При этом, имеется вступившее в законную силу определением Хабаровского краевого суда от 21 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении N 21-523/2021, в котором имеется вывод о том, что Судариков А.И. потерпевшим не является. Кассатор полагает, что судом апелляционной инстанции нарушен процессуальный порядок рассмотрения данного дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а должен быть рассмотрен в порядке, урегулированном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, кассатор указал, что своим решением суд апелляционной инстанции подменил действия органа государственной власти.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2022 года кассационная жалоба председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а также, по ходатайству кассатора, приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

При этом, судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства Сударикова А.И. об отложении рассмотрения настоящего административного дела по причине не получения копии кассационной жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта, поскольку в соответствии с требованиями статьи 326 КАС РФ, 19 июля 2022 года Девятый кассационный суд общей юрисдикции направил лицам, участвующим в деле, в том числе Сударикову А.И, заказным письмом (идентификатор 69099273714212) определение о принятии кассационной жалобы к производству суда с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания суда кассационной инстанции, а также копию кассационной жалобы председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю, в котором содержалось ходатайство о приостановлении исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года. Заказное письмо вернулось в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Сударикова А.И, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ранта Восток" по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административный истец Судариков А.И. потерпевшим признан не был, в связи с чем копия постановления по делу об административном правонарушении ему вручаться не должна.

Отменяя данное решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции указал, что дело об административном правонарушении N АР-04-27/2020 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в отношении ООО "Ранта-Восток" возбуждено в том числе, в связи с жалобами административного истца Сударикова А.И, и пришёл к правильному выводу, что Судариков А.И. наделён, в силу статьи 25.2 КоАП РФ, правами потерпевшего.

Изложенные в оспариваемом судебном акте суда апелляционной инстанции выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы и в кассационной жалобе по существу заявителем не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Судом апелляционной инстанции дана оценка всем доводам заявителя, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемом судебном постановлении.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, так как не содержат правовых оснований к их отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом апелляционной инстанции доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов суда по существу спора.

Между тем, решение вопроса исследования и оценки доказательств в силу статей 178, 308, 310 КАС РФ отнесено к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанции, поэтому связанные с ним доводы заявителя, согласно части 3 статьи 329 КАС РФ, не могут служить основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

В частности, положения части 3 статьи 329 КАС РФ, находясь в системной взаимосвязи с другими положениями главы 35 данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных постановлений право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и апелляционной инстанции, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

В целом довод кассационной жалобы председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. о том, что Судариков А.И. не является потерпевшим по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ранта Восток", повторяет его позицию в судах первой и апелляционной инстанции, исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в оспариваемом апелляционном определении.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов суда апелляционной инстанции, с которыми согласился суд кассационной инстанции, направлены на их переоценку, и не могут служить основанием к отмене судебного акта.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

Ревизия доказательственной стороны данного спора, заложенная в доводах жалобы, находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции допущено не было.

Оснований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ, для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления, по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Щербина Д.Ю. - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 июня 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи