Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2022 г. по делу N 16-3936/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ПСК "Партнер" Толкачева ФИО5 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 г. Коврова Владимирской области от 14 декабря 2021 года, решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ПСК "Партнер" Толкачева ФИО4 (далее также Толкачев А.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N5 г. Коврова Владимирской области от 14 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2022 года, генеральный директор ООО "ПСК "Партнер" Толкачев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 662 173, 59 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Толкачев А.Н. просит отменить постановления, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Законный представитель ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова" извещен в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Толкачева А.Н. к административной ответственности) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 94 этого же Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 2 сентября 2021 года Ковровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта "Здравоохранение".

В результате этой проверки было установлено, что генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "ПСК "Партнер" Толкачевым А.Н. не выполнены в полном объеме в установленный государственным контрактом N 0128200000120003158_54237 от 29 июня 2020 года срок работы по капитальному ремонту здания детской поликлиники для нужд ГБУЗ ВО "Центральная городская больнице г. Коврова", что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства на охрану здоровья "данные изъяты" и оказание им медицинской помощи в надлежащих условиях.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем Ковровского городского прокурора постановления от 01 октября 2021 года о возбуждении в отношении Толкачева А.Н. дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка N5 г. Коврова Владимирской области от 14 декабря 2021 года.

Судья Ковровского городского суда Владимирской области рассмотрев дело по апелляционной жалобе Толкачева А.Н, с выводами, изложенными в постановлении мирового судьи согласился, и оставил вынесенное им постановление без изменения.

Однако при рассмотрении этой жалобы судьей были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Толкачев А.Н. ссылался на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, указывая на то, что государственный контракт N 0128200000120003158_54237 от 29 июня 2020 года не был исполнен своевременно по вине заказчика работ ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова".

При этом он приложил к своей апелляционной жалобе письменные доказательства, свидетельствующие, по его мнению, об этом, в том числе решение комиссии по контролю в сфере закупок Владимирского УФАС России от 05 октября 2021 года N РНП 33-1568 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (т. 2, л.д. 14-96, 119-211, 213-238).

Аналогичные доводы приведены Толкачевым А.Н. и в настоящей жалобе.

Эти доводы заслуживали внимания суда.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В нарушение этих требований процессуального закона судья районного суда не проверил доводы апелляционной жалобы Толкачева А.Н. об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.

Представленным Толкачевым А.Н. доказательствам судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не дано никакой оценки.

При этом судьей районного суда в решении сделан неправильный вывод о том, что доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины Толкачев А.Н. в совершении административного правонарушения подлежат проверке в рамках рассмотрения Арбитражным судом Владимирской области гражданских дел с участием "ПСК "Партнер" и ГБУЗ ВО "Центральная городская больница г. Коврова".

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2022 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "ПСК "Партнер" Толкачева А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в Ковровский городской суд Владимирской области на новое рассмотрение.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Иные доводы настоящей жалобы могут быть проверены судьей Ковровского городского суда Владимирской области при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО "ПСК "Партнер" Толкачева А.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 14 апреля 2022 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "ПСК "Партнер" Толкачева А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Ковровский городской суд Владимирской области.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов