Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 07 октября 2022 г. по делу N 33а-926/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Шендрикова И.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Пановой Н.Г. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 11 июля 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных майором Маликовой Людмилой Игоревной требований о признании незаконными действий начальника и военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - главный военный клинический госпиталь), начальника и военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "Центр военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - центр военно-врачебной экспертизы), связанных с вынесением в отношении истца заключения военно-врачебной комиссии.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя административного истца - Пановой Н.Г. в обоснование апелляционной жалобы, представителей административных ответчиков - Наумова П.Ю, Мелентьева И.С, Кондратьева С.В. и заинтересованного лица - Игнатова А.П, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Маликова Л.И. через представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) главного военного клинического госпиталя от 9 февраля 2022 г. N 349, которым она признана негодной к военной службе, и обязать указанную ВВК повторно провести ее освидетельствование.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит обжалуемое судебное постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Согласно данным медицинской книжки Маликовой Л.И, в 2019 году ей была установлена II группа здоровья, патологий выявлено не было, выставлен диагноз "здорова". Маликова Л.И. имела разрешение на ношение оружия, которое числилось за ней до августа 2020 года. Согласно справке заместителя главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Специализированная психиатрическая больница N 7" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - больница N 7) от 31 мая 2022 г. N 8572 под диспансерным наблюдением у врача-психиатра Маликова Л.И. не состоит, за медицинской помощью в амбулаторных условиях не обращалась. В рамках независимой военно-врачебной экспертизы по направлению ООО "Южный экспертный центр", согласно заключенному 9 июля 2022 г. договору, Маликова Л.И. освидетельствована врачебной комиссией. По результатам освидетельствования Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница N 1" (далее - больница N 1) 8 августа 2022 г. выдано заключение N 746, согласно которому административный истец здорова.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальники главного военного клинического госпиталя и центра военно-врачебной экспертизы просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы.

В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), п. 2 которого предусмотрено создание ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы.

В соответствии с п. 1 Положения в целях определения годности военнослужащих к военной службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации проводится военно-врачебная экспертиза.

Согласно пп. 4, 8, 51 и 52 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии. При этом освидетельствованию предшествует проведение комплекса диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В соответствии с пп. 18 и 54 вышеуказанного Положения, по результатам освидетельствования ВВК дается заключение о годности военнослужащего к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части N от 15 июня 2020 г. N 106 с/ч Маликова Л.И. освобождена от занимаемой воинской должности и зачислена в распоряжение для решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы.

Из свидетельства о болезни от 9 февраля 2022 г. N 349 видно, что Маликова Л.И. в период с 12 декабря 2019 г. по 22 января 2020 г. проходила лечение и обследование в больнице N 7, где ей впервые установлен диагноз психиатрического профиля.

Согласно справке заместителя главного врача больницы N 7 от 31 мая 2022 г. N 8572 Маликова Л.И. под диспансерным наблюдением у врача-психиатра диспансерного отделения указанной больницы не состоит. Проходила стационарное лечение в данном лечебном учреждении.

Из историй болезни федерального государственного казенного учреждения здравоохранения "2 военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - 2 военный клинический госпиталь) N 386/22 и 694/42 следует, что Маликова Л.И. в периоды с 28 января по 29 апреля 2020 г. и с 8 по 30 апреля 2021 г. с диагнозом психиатрического профиля в данном учреждении проходила лечение и обследование.

Согласно свидетельству о болезни 2 военного клинического госпиталя от 29 апреля 2021 г. N 386 Маликовой Л.И, по установленному диагнозу психиатрического профиля, на основании ст. 15, 10 "б", 66 "д", 12 "в", 57 "г", 59 "в" графы III расписания болезней (приложение к Положению), определена категория годности "Д" - не годен к военной службе. Также указано на необходимость предоставления освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до исключения из списков личного состава воинской части.

Из раздела 5 (Психические расстройства) Расписания болезней (приложение N 1 к Положению) следует, что освидетельствование граждан, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации (специализированном отделении медицинской организации). В отношении Маликовой Л.И. указанные требования выполнены. Диагноз психического расстройства ей установлен в ходе обследования и лечения в стационарных условиях.

В связи с несогласием Маликовой Л.И. с выставленным диагнозом она распоряжением командира войсковой части N от 27 декабря 2021 г. направлена на освидетельствование в психиатрическое отделение главного военного клинического госпиталя. При этом Маликова Л.И. дала добровольное согласие на лечение и обследование в указанном лечебном учреждении. В период с 12 января по 9 февраля 2022 г. ее ежедневно осматривал врач, было проведено всестороннее обследование, консультации с врачом-психиатром Департамента медицинского обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации, она была проконсультирована в федеральном государственном бюджетном учреждении "Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства обороны Российской Федерации, где ей также был выставлен диагноз психиатрического профиля.

Как усматривается из сообщения начальника главного военного клинического госпиталя от 11 февраля 2022 г. N 3/929-15-М-5, нахождение Маликовой Л.И. в указанном госпитале, все обследования и действия врачей-психиатров по указанию главного врача находились на контроле заместителя начальника госпиталя по медицинской части - начальника медицинской части.

По результатам обследования заключением ВВК главного военного клинического госпиталя от 9 февраля 2022 г. N 349 Маликовой Л.И. определена категория годности к военной службе "Д" - не годен к военной службе. Указанное заключение 16 февраля 2022 г. было утверждено военно-врачебной комиссией центра военно-врачебной экспертизы.

Справка ВВК и свидетельство о болезни, в которых указано заключение ВВК о категории годности административного истца к военной службе, составлено по формам, установленным приложениями NN 7, 8 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 мая 2019 г. N 166 "Об утверждении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в войсках национальной гвардии Российской Федерации". Следовательно, форма и содержание оспариваемого заключения ВВК соответствует предъявляемым к ним требованиям.

При этом оспариваемое заключение ВВК вынесено в рамках предоставленных членам комиссии полномочий, с соблюдением установленной процедуры медицинского освидетельствования и утверждения, подтверждено медицинскими документами, лишенными противоречий.

Согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008г. N574, такая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца в судебном заседании, Маликова Л.И. ранее правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовалась, заключив договор на ее проведение лишь в ходе судебного разбирательства - 9 июля 2022 г. Медицинское заключение по результатам указанной независимой экспертизы предметом рассмотрения в суде перовой инстанции не являлось, ввиду чего ссылка в жалобе на заключение врачебной комиссии больницы N 1 от 8 августа 2022 г. N 746, проводившей освидетельствование в рамках этой экспертизы, является беспредметным.

Довод жалобы представителя административного истца об ошибочности поставленного Маликовой Л.И. диагноза ввиду ранее сделанной в 2019 году записи в ее медицинской книжке, где ей был установлен диагноз "здорова", обоснованно отвергнут судом первой инстанции, поскольку установление такого диагноза в 2019 году не свидетельствует о невозможности его изменения в дальнейшем.

Отсутствие сведений о наблюдении Маликовой Л.И. у врача-психиатра диспансерного отделения больница N 7, с учетом прохождения административным истцом стационарного лечения в указанном медицинском учреждении, а также имеющееся у нее разрешение на ношение оружия, которое числилось за ней до августа 2020 года, не свидетельствует об ошибочности поставленного врачами главного военного клинического госпиталя диагноза.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что порядок проведения и заключения ВВК о признании административного истца не годной к военной службе являются законными, в связи с чем правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

То обстоятельство, что по результатам освидетельствования Маликовой Л.И, проведенного с 9 июля по 12 сентября 2022 г. в ООО "Южный экспертный центр", составлено заключение независимой военно-врачебной экспертизы об отсутствии у нее психиатрического заболевания на правильность указанных выше выводов суда не влияет.

В данном случае, как установлено в суде апелляционной инстанции из пояснений представителей административных ответчиков - Наумова П.Ю, Мелентьева И.С. и Кондратьева С.В, упомянутое заключение независимой военно-врачебной экспертизы в настоящее время в главный военный клинический госпиталь и центр военно-врачебной экспертизы не поступало.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 11 июля 2022 г. по административному исковому заявлению Маликовой Людмилы Игоревны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 октября 2022 г.