Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2022 г. по делу N 33-36634/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мухортых Е.Н., судей Бобровой Ю.М., Сальниковой М.Л., при помощнике судьи Буряковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Пурикова И.Б., Пуриковой О.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Пурикова Ивана Борисовича, Пуриковой Ольги Александровны к Департаменту городского имущества г. Москвы, третье лицо: Пуриков Георгий Иванович, об установлении факта постоянного проживания на территории г. Москвы, признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Пуриков И.Б, Пурикова О.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, просили суд установить факт проживания Пурикова Ивана Борисовича, *** года рождения, по месту жительства в городе Москве с 2004 года не менее 10 лет; установить факт проживания Пуриковой Ольги Александровны, *** года рождения, по месту жительства в городе Москве с 2004 года не менее 10 лет; признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 19.10.2021 N 33-5-96212/21-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело"; возложить на Департамент городского имущества города Москвы обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Пурикова И.Б, Пуриковой О.А, Пурикова Георгия Ивановича *** года рождения, Пуриковой Елизаветы Ивановны *** года рождения, Пурикова Тимофея Ивановича *** года рождения.

В обоснование заявленных требований Пуриков И.Б, Пурикова О.А. указали, что истцы зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в городе Москве в жилом помещении - комнате N 1, площадью жилого помещения ***кв. м в двухкомнатной коммунальной квартире общей площадью ***кв. м, расположенной по адресу: ***. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы и постоянно проживает 5 человек: Пуриков И.Б, Пурикова О.А, Пуриков Г.И. (сын), несовершеннолетняя Пурикова Елизавета Ивановна, 18.01.2016 года рождения (дочь), несовершеннолетний Пуриков Тимофей Иванович, 28.11.2017 года рождения (сын). Собственниками жилого помещения является Пуриков И.Б. и *** (по 1/2 доли в праве каждый). 04.07.2000 между Пуриковым И.Б. и Пуриковой О.А. заключен брак. Семья истцов является многодетной. 02.10.2021 Пуриков И.Б. обратился в Департамент городского имущества города Москвы с запросом N 4819594-2021 по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело". Рассмотрев запрос, ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги (уведомление от 19.10.2021 N33- 5-96212/21-(0)-1). Основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях послужил тот факт, что Пуриков И.Б. и Пурикова О.А. проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет. Пуриков И.Б, уроженец г. Санкт-Петербурга, зарегистрирован по указанному адресу в период с 13.11.2019 по 16.03.2020, с 15.07.2021 из Ростовской области. Пурикова О.А, уроженка г. Волхова Ленинградской обл, зарегистрирована по указанному адресу 10.03.2021 из Ленинградской области. Однако истцы фактически постоянно проживали в городе Москве по месту жительства более 10 лет. До вселения в жилое помещение по адресу: г.

м, семья истцов с 02.08.2010 проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, что подтверждается договором найма жилого помещения от 02.08.2010 N 82/10, а после этого с 23.07.2014 в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, что подтверждается договором найма жилого помещения от 23.07.2014. С 2004 года истцы осуществляли трудовую деятельность на территории города Москвы, работа осуществлялась на постоянной основе. Дети истцов посещали детские сады, школы, получали медицинское обслуживание по месту жительства в городе Москве.

Истцы Пуриков И.Б, Пурикова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, согласно которым полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Пуриков Г.И. в судебном заседании поддержал доводы истцов, просил суд исковые требования удовлетворить.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истцы Пуриков И.Б, Пурикова О.А. по доводам апелляционной жалобы.

Представителем ответчика ДГИ г. Москвы представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Истец Пуриков И.Б. в судебном заседании коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Пурикова И.Б, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В г. Москве условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе города Москвы от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон N 29).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы" граждане вправе подать заявление о постановке на жилищный учет и документы личного характера в один из МФЦ.

На основании ст. 11 Закона N 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Жители города Москвы подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в городе Москве на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы (ст. ст. 7, 8, 10 Закона N 29).

Порядок признания граждан малоимущими в целях признаниях их нуждающимися в жилых помещениях определен Законом города Москвы от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 N362-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" определена методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими.

Предоставление государственной услуги по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с административным регламентом "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных правоотношений" (приложение 6) (далее - Регламент), путем подачи заявления и пакета документов в многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы "Мои документы". Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем, определен в п. 2.5.1.1 Регламента.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом, регистрация гражданина по месту жительства и регистрация по месту пребывания законодательно разделены.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 настоящего Закона, если они: проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Из вышеприведённых норм усматривается, что граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, если имеют регистрацию по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет.

В соответствии со статьями 265, 267 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" дает дефиниции следующим понятиям:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Департамент городского имущества г. Москвы поступил запрос истцов от 02.10.2021 N 4819594-2021 по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело".

Из электронных копий (электронных образов) документов, поступивших из ГБУ "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы", установлено, что заявители в составе 5 человек, проживающие по адресу: ***: Пуриков Иван Борисович, Пурикова Ольга Александровна, Пуриков Георгий Иванович, Пурикова Елизавета Ивановна, Пуриков Тимофей Иванович обратились с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно единому жилищному документы от 06.10.2021 N б/н указанные граждане зарегистрированы по месту жительства по адресу: ***, где в составе семьи из 5 человек (***) занимают комнату N 1 площадью жилого помещения *** кв. м в двухкомнатной квартире коммунального заселения.

Собственниками жилого помещения являются Пуриков И.Б. и *** (по 1/2 доли в праве каждый), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 08.10.2021 N КУВИ-002/2021-133601005.

Согласно копии паспорта Пуриков И.Б, уроженец г. Санкт-Петербурга, зарегистрирован по указанному адресу: в период с 13.11.2019 по 16.03.2020, с 15.07.2021 из Ростовской обл.

Согласно копии паспорта Пурикова О.А, уроженка г. Волхов Ленинградской обл, зарегистрирована по указанному адресу 10.03.2021 из Ленинградской обл.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, установив, что в городе Москве истцы в течение 10 лет постоянно зарегистрированы не были, имели право пользования другими жилыми помещениями, а договоры найма свидетельствуют о временном характере пользования жилым помещением, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для установления факта постоянного проживания истцов в г. Москве в течение 10 лет в целях постановки на жилищный учет, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал в полном объеме.

При этом д оводы истцов о том, что они работали постоянно в г. Москве, проживали, получали медицинское обслуживание, в городе Москве у них родились дети, которые также учились, получали медицинское обслуживание в городе Москве, основанием для установления факта проживания истцов не менее 10 лет в целях постановки на жилищный учет судом не признаны. Судом принято во внимание, что, несмотря на проживание в городе Москве, у истцов была действующая регистрация по месту жительства в другом субъекте РФ, что подразумевает наличие у них подтвержденного адреса постоянного места жительства, куда истцы могли вернуться в любое время, имели право пользования другими жилыми помещениями. Суд посчитал, что проживание в городе Москве на условиях срочного найма жилых помещений свидетельствует о временном характере пользования снимаемыми жилыми помещениями.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные истцами в материалы дела справки из образовательных учреждений и с мест работы, а также копии трудовых договоров не являются достаточными доказательствами для установления факта проживания истцов г. Москве не менее 10 лет, поскольку указанные документы свидетельствуют лишь об осуществлении истцами трудовой деятельности и прохождении обучения на территории г. Москвы.

Совокупность представленных истцами доказательств не свидетельствует о факте проживания истцов в г. Москве на законных основаниях не менее 10 лет, в связи с чем со стороны уполномоченного органа - Департамента городского имущества г. Москвы, в чьей компетенции находится разрешение вопросов о принятии граждан на жилищный учет, не допущено нарушений жилищных права истцов, соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы истцов фактически повторяют позицию искового заявления и не являются основаниями к отмене постановленного решения суда, являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке исследованных судом доказательств у судебной коллегии не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено, таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи