Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. по делу N 16-6147/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Редут - Центр" Проскура И.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Воронежского областного суда от 24 мая 2022 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Редут - Центр" (далее также - ООО ЧОП "Редут - Центр", общество)

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 февраля 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЧОП "Редут - Центр" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, заместитель прокурора Ленинского района города Воронежа Скрынников А.Л. принес на него протест.

Решением судьи Воронежского областного суда от 24 мая 2022 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Воронежа.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор общества Проскура И.Г. просит об отмене решения судьи областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района города Воронежа Дорохина Е.С, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, представила возражения, в которых указывает о законности решения судьи областного суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 указанного Закона).

Основанием для вынесения 13 декабря 2021 года заместителем прокурора Ленинского района города Воронежа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, в отношении ООО ЧОП "Редут - Центр" послужили изложенные в нем выводы о том, что 10 ноября 2021 года прокуратурой Ленинского района города Воронежа на основании решения N 189 в отношении общества инициирована проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних. 11 ноября 2021 года на основании решения о расширении предмета проверки N 189р инициирована проверка соблюдения законодательства о частной охранной деятельности по факту самовольных уходов несовершеннолетних из КУ ВО "Детский дом г..Воронежа", расположенного по адресу: г..Воронеж, ул. Острогожская, д. 57. Установлено, что с целью обеспечения пропускного режима на объекте КУ ВО "Детский дом г..Воронежа" заключен договор на оказание услуг от 21 октября 2021 года с ООО ЧОП "Редут-Центр" для осуществления охраны объекта. Решение о расширении предмета проверки, а также требование о предоставлении информации и об обеспечении явки в прокуратуру района 16 ноября 2021 года к 10 часам направлены в адрес ООО ЧОП "Редут-Центру" 11 ноября 2021 года почтовым отправлением, а также на электронную почту организации, указанную на официальном сайте ООО ЧОП "Редут-Центр" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 1 декабря 2021 года прокуратурой района с целью вручения повторного требования о предоставлении информации и об обеспечении явки в прокуратуру района осуществлен выход на место по адресу нахождения общества.

Требование прокурора о предоставлении информации (по вопросам об указании причин отсутствия у сотрудников, осуществляющих охрану объекта 10 ноября 2021 года, форменного обмундирования, личной карточки охранника, а также должностной инструкции охранника на рабочем месте, а также по другим вопросам, относящимся к предмету проверки, запрашивались документы, имеющиеся у юридического лица) в срок до 3 декабря 2021 года и об обеспечении явки в прокуратуру района к 10 час. 00 мин. 3 декабря 2020 года получено оперативным дежурным ООО ЧОП "Редут-Центр" 1 декабря 2021 года. Однако запрашиваемая прокуратурой района информация ООО ЧОП "Редут-Центр" в установленный срок не предоставлена, в прокуратуру района директор общества либо иной представитель по вызову не явились.

Судья районного суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, решением от 15 февраля 2022 года производство по нему прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья областного суда, рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района города Воронежа Скрынникова А.Л, решением от 24 мая 2022 года постановление по делу об административном правонарушении отменил с возвращением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем с принятым судьей областного суда решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества данного дела об административном правонарушении, имели место 3 и 4 декабря 2021 года.

Следовательно, на момент рассмотрения 24 мая 2022 года судьей областного суда протеста заместителя прокурора района срок давности привлечения ООО ЧОП "Редут - Центр" к административной ответственности по данному делу истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 24 мая 2022 года, то есть за пределами срока давности привлечения ООО ЧОП "Редут - Центр" к административной ответственности, судья областного суда отменил постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 февраля 2022 года, которым производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено, направив дело на новое рассмотрение судье районного суда, ухудшив тем самым положение названного лица.

При таких обстоятельствах решение судьи Воронежского областного суда от 24 мая 2022 года, а также последующие постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 12 июля 2022 года и решение судьи Воронежского областного суда от 16 августа 2022 года, состоявшиеся по данному делу, подлежат отмене с оставлением без изменения постановления судьи Центрального районного суда города Воронежа от 15 февраля 2022 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Воронежского областного суда от 24 мая 2022 года, постановление судьи Центрального районного суда города Воронежа от 12 июля 2022 года и решение судьи Воронежского областного суда от 16 августа 2022 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Редут - Центр" отменить.

Судья А.В. Поддымов