Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 г. по делу N 8а-17920/2022[88а-17731/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Конаревой И.А. и Черемисина Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Овинникова Вадима Александровича, поданную через суд первой инстанции 7 августа 2022 г, на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 1 марта 2022 года по административному делу N 2а-5748/2021 по административному исковому заявлению Овинникова Вадима Александровича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Шипулиной А.А, начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Борисенко И.В, ОСП по Свердловскому району г. Красноярска, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным постановлений и действий (бездействий), возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Овинников В.А. обратился в Свердловский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Шипулиной А.А, начальнику отдела-старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Борисенко И.В, ОСП по Свердловскому району г. Красноярска, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в отношении Овинникова В.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N 26 марта 2020 года Овинников В.А. обратился в ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику Овинникову В.А. постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству за период с 22 февраля 2018 года по 30 апреля 2018 года, об ознакомлении с оригиналами реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении "данные изъяты" постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника Овинникова В.А. за период с 24 февраля 2018 года по 30 марта 2018 года, об ознакомлении с оригиналами реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении "данные изъяты" постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника Овинникова В.А. за период с 24 февраля 2018 года по 30 марта 2018 года, о снятии всех мер обеспечительного характера, произведенных по исполнительному производству, о принятии мер по снятию ареста (разблокированию счета) на лицевые счета должника Овинникова В.А, открытые в "данные изъяты" имя Овинникова Вадима Александровича, о принятии мер по снятию ареста (разблокированию счета) на лицевые счета должника Овинникова В.А, открытые в "данные изъяты" имя Овинникова Вадима Александровича.

В заявлении от 26 марта 2020 года содержались одновременно ходатайство и жалоба на незаконные действия судебных приставов-исполнителей ОСП по Свердловскому району г.Красноярска УФССП по Красноярскому краю, однако что указанное заявление (ходатайство, жалоба) Овинникова В.А. не рассмотрено в установленные законом сроки, постановление о полном или частичном его удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства, жалобы) Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не выносились.

Просит признать незаконным ответ судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Шипулиной А.А. на заявление Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Шипулиной А.А, выразившиеся в нерассмотрении заявления (ходатайства) Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Шипулиной А.А, выразившиеся в непредоставлении в установленные законом сроки и порядке материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении Овинникова В.А, для ознакомления; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска УФССП по Красноярскому краю Шипулиной А.А, выразившиеся в неразъяснении его прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по Свердловскому району г..Красноярска УФССП по Красноярскому краю на заявление Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Шипулиной А.А, выразившиеся в ненаправлении в адрес заявителя Овинникова В.А. ответа (уведомления, постановления) по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года об их удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Шипулиной А.А, выразившиеся в непринятии мер по снятию мер обеспечительного характера, произведенных по исполнительному производству, в непринятии мер по снятию ареста (разблокированию счета), наложенного на лицевые счета должника Овинникова В.А, открытые в "данные изъяты", в

"данные изъяты"; признать незаконным ответ старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Борисенко И.В. на заявление Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В, выразившиеся в нерассмотрении заявления (ходатайства) Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Борисенко И.В, выразившиеся в непредставлении материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении Овинникова В.А, для ознакомления по заявлению от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Борисенко И.В, выразившиеся в неразъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по Свердловскому району г..Красноярска на заявление Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Борисенко И.В, выразившиеся в ненаправлении в адрес заявителя Овинникова В.А. ответа (уведомления, постановления) по результатам рассмотрения заявления (ходатайства, жалобы) Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года; признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска УФССП по Красноярскому краю Шипулиной А.А, выразившиеся в непринятии мер по снятию мер обеспечительного характера, произведенных по исполнительному производству, в непринятии мер по снятию ареста (разблокированию счета), наложенного на лицевые счета должника Овинникова В.А, открытые в "данные изъяты", в "данные изъяты" имя

Овинникова Вадима Александровича; признать незаконными действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска Борисенко И.В, выразившиеся в отсутствия надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска и судебным приставом-исполнителем Шипулиной А.А, что привело к нарушению прав Овинникова В.А. на использование прав должника, предусмотренных действующим законодательством при осуществлении исполнительного производства; обязать руководителя отдела судебных приставов по Свердловскому району г..Красноярска устранить нарушения прав Овинникова В.А.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 1 марта 2022 года, в удовлетворении требований административного истца отказано.

В кассационной жалобе Овинников В.А. просит об отмене судебных актов, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, направлении административного дела на новое рассмотрение.

Настаивает, что заявление и жалоба административными ответчиками в соответствии с законодательством не рассмотрены, ответы ему не направлены. Судом сделан неверный вывод о том, что заявление Овинникова В.А. от 26 марта 2020 года в суд не поступало, поскольку подлинник заявления предоставлялся в судебном заседании. Судом не назначена экспертиза по установлению подлинности оттиска печати. Суд апелляционное инстанции не устранил допущенные судом первой инстанции нарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание, организованное по ходатайству административного истца с использованием систем видеоконференц-связи, не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений не было допущено судами.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела установлено, что 26 марта 2020 года Овинников В.А. обратился в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства N от 16 ДД.ММ.ГГГГ, с реестром отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику Овинникову В.А. постановлений по исполнительному производству; о вручении постановления судебного пристава-исполнителя Беляниной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства N, а также вручении иных постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем Беляниной Н.В. по исполнительному производству N; ознакомить с материалами исполнительного производства N возобновить исполнительное производство N; возвратить денежные средства в размере "данные изъяты"; провести служебную проверку в отношении должностных лиц ОСП по Свердловскому району г.Красноярска; привлечь должностных лиц ОСП по Свердловскому району г.Красноярска к установленной законом ответственности; вынести постановление в установленном законом порядке; направить постановление по результатам рассмотрения жалобы в отношении должностных лиц ОСП по Свердловскому району г.Красноярска в адрес должника Овинникова В.А.

Доказательств, подтверждающих обращение Овинникова В.А. в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска 26 марта 2020 года с заявлением по исполнительному производству N от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется, что подтверждено справкой, а также реестром входящей корреспонденции за период с 20 марта 2020 года по 02 апреля 2020 года ОСП по Свердловскому району г.Красноярска.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих поступление в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска заявления от административного истца 26 марта 2020 года в рамках исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, а также оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - ФЗ "О судебных приставах") старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно части 1 статьи 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статья 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" раскрывает содержание понятия исполнительных действий, которыми являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и содержит перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, в том числе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

Согласно статье 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

С учетом приведенного правового регулирования, установив отсутствие доказательств, подтверждающих поступление в ОСП по Свердловскому району г.Красноярска заявления от административного истца 26 марта 2020 года в рамках исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, суды пришли к правомерным выводам об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы, отказ в удовлетворении требований административного истца является верным, поскольку необходимая для удовлетворения требований административного истца совокупность условий, установленных частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.

Доводы жалобы по своему содержанию сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Доводы кассационной жалобы о допущенных судами процессуальных нарушениях, выразившихся в нерассмотрении всех заявленных административным истцом требований, материалами административного дела и содержанием оспариваемых судебных актов не подтверждаются. Как видно из оспариваемого решения первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований Овинниковой В.В. отказано в полном объеме, соответственно, судом разрешены все заявленные требования.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 321, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 1 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи