Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 сентября 2022 г. по делу N 33-36037/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Козиной Т.Ю.

Судей фио, фио, при помощнике судьи Покосовой В.Е, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца Киреевой Ксении Андреевны на решение Пресненского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года, которым отказано в удовлетворении Киреевой Ксении Андреевны к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Киреева К.А. обратилась с иском к ДГИ адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконным и отмене решения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 05 марта 2020 года (протокол N 224), по жилищному вопросу Киреевой К.А, паспортные данные, признании незаконным и отмене распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 31 марта 2020 года N 1751-Р по жилищному вопросу Киреевой К.А, паспортные данные, признании за Киреевой К.А, паспортные данные, права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании адрес Москвы предоставить Киреевой К.А, паспортные данные, однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом постановлено вышеприведенное решение, не согласившись с которым, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит постановленный судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в отсутствие истца Киреевой К.А, представителей ответчиков ДГИ адрес, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и представителя ответчика Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Киреева К.А, паспортные данные, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована по адресу: адрес.

Родители истца - фио, фио лишены родительских прав на основании решения Зюзинского районного суда адрес от 02 августа 2010 года.

Постановлением Муниципалитета внутригородского муниципального образования Южное Бутово в адрес от 09 октября 2009 года N 460-П над Киреевой К.А. установлена опека; опекуном назначена бабушка фио; определено место проживания по адресу: адрес; сохранено право пользования Киреевой К.А. в указанном жилом помещении.

Киреева К.А. (с 18 февраля 2004 года) с семьей из 3 человек (она, попечитель (бабушка), дедушка) зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, состоящей из изолированных комнат площадью (13, 30+17, 20) кв.м, площадью жилого помещения 53, 90 кв.м, общей площадью 52, 50 кв.м (по 17, 50 кв.м на 1 чел.), жилой площадью 30, 50 кв. м, по адресу: адрес. Ранее была зарегистрирована мать, снята с учета в связи со смертью.

Согласно единому жилищному документу от 21 января 2020 года вид заселения: социальный наем (служебный ордер 670941 от 30 августа 1994 года, договор социального найма жилого помещения от 30 октября 2019 года).

Согласно акту обследования жилого помещения от 02 декабря 2019 года на момент обследования в квартире находились попечитель (бабушка) и фио Комнату площадью 13, 30 кв.м занимают попечитель (бабушка) и дедушка, в комнате площадью 17, 20 кв.м проживает Киреева К.А. В квартире соблюдается порядок, имеется необходимая мебель и техника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от 23 октября 2019 года Киреева К.А. является собственником 1/8 доли квартиры на праве общей долевой собственности, площадью 37, 7 кв.м по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17 января 2013 года.

Согласно единому жилищному документу от 16 октября 2019 года в однокомнатной квартире, общей площадью 37, 70 кв.м, жилой площадью 18, 90 кв.м по адресу: адрес зарегистрированных лиц не имеется.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 октября 2019 года следует, что собственниками квартиры площадью 37, 7 кв.м по адресу: адрес являются: фио (бабушка) - 3/8 доли, Киреева К.А. 1/8 доля и фио (не родственник, дочь супруга бабушки) в 1/2 доле.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: адрес от 25 октября 2019 года на момент обследования в квартире находилась бабушка. В квартире фактически никто не проживает.

Попечитель в своем заявлении от 09 декабря 2019 года просит установить факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес Киреевой К.А, являющейся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес.

Попечитель в своем заявлении от 09 декабря 2019 года просит установить факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес Киреевой К.А, являющейся собственником 1/8 доли жилого помещения, так как доля квартиры находящаяся в собственности, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес.

Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принято решение в форме заключения от 05 марта 2020 года (протокол N 224) установлен факт возможности проживания Киреевой К.А. в жилом помещении по адресу: адрес и факт возможности проживания в жилом помещении по адресу: адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание Киреевой К.А. в жилом помещении противоречит ее интересам; отказано в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 31 марта 2020 года N 1751-Р отказано в установлении факта невозможности проживания Киреевой К.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание Киреевой К.А. в жилом помещении противоречит ее интересам; отказано в установлении факта невозможности проживания Киреевой К.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание Киреевой К.А. в жилом помещении противоречит ее интересам.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ), частью 6 статьи 13 Закона адрес от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес" (далее - Закон адрес от 30.11.2005 N 61), положениями Постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП, установив, что истцом не представлено доказательств невозможности проживания в квартирах, расположенных по адресам: адрес, адрес, правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением у адрес Москвы отсутствуют, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, а потому, в силу положений пунктом 2 статьи 328, пунктом 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также подпункте 3 пункта 4 указанной статьи, содержащей, в том числе, отсылочную норму к положению регионального законодательства, предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В адрес правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 13 названного Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61, проживание таких детей признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден Постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП (Приложение N 3).

В силу статьи 2 Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61 дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые данным Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющим место жительства в адрес, если иное не установлено федеральным законодательством, данным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами адрес.

Согласно статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года N 61 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в адрес, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим место жительства в адрес, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации его рождения является адрес;

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в адрес;

3) адрес является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в семье (опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом адрес.

По смыслу действующего законодательства, наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств само по себе является основанием для однократного предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда года Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнате) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с частью 3 статьи 20 приведенного Закона норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Как указывалось выше общая площадь квартиры, расположенной по адресу: адрес, в которой зарегистрированы и фактически проживают три человека: фио, фио и истец составляет 52, 50 кв.м, следовательно на каждого проживающего приходится по 17, 5 кв.м.

адрес жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, собственниками которой являются: фио (1/2 доли), фио (3/8), Киреева К.А. (1/8) составляет 37, 70 кв.м, следовательно на каждого проживающего приходится по 12, 56 кв.м.

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 05 марта 2020 года и распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 31 марта 2020 года N 1751-Р отказано в установлении факта невозможности проживания Киреевой К.А. в вышеуказанных квартирах.

Между тем, данный вывод противоречит приведенным положениям действующего законодательства о том, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в частности, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, поскольку доля каждого из проживающих приходилось менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что заключение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 05 марта 2020 года в отношении Киреевой К.А. и распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 31 марта 2020 года N 1751-Р об отказе в установлении факта невозможности проживания Киреевой К.А. в вышеуказанных квартирах не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому, являются незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт наличия у Киреевой К.А. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, то требования Киреевой К.А. подлежат удовлетворению частично.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Киреевой Ксении Андреевны о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 05 марта 2020 года (протокол N 224), по жилищному вопросу Киреевой Ксении Андреевны, паспортные данные.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 31 марта 2020 года N 1751-Р по жилищному вопросу Киреевой Ксении Андреевны, паспортные данные.

Признать за Киреевой Ксенией Андреевной, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить Кирееву Ксению Андреевну, паспортные данные, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений адрес.

Председательствующий:

Судьи: