Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 16-7023/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу Тихонова Владимира Ильича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2022 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2022 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и право" Тихонова Владимира Ильича (далее - Тихонов В.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 июля 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и право" (далее - ООО "Бизнес и право", общество) Тихонова В.И. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения с объявлением Тихонову В.И. устного замечания.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 года вышеназванные постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменены с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением исполняющего обязанности председателя Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 декабря 2021 года в связи с самоотводом мирового судьи судебного участка N 3 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2022 года, Тихонов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2022 года вышеназванные постановление мирового судьи от 24 декабря 2021 года и решение судьи районного суда от 31 января 2022 года отменены с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

По результатам нового рассмотрения постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2022 года, Тихонов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Тихонов В.И. просит об отмене постановления мирового судьи от 29 июня 2022 года и решения судьи районного суда от 8 сентября 2022 года, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы о незаконности указанных актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Чебоксары Чувашской Республики проверки было установлено, что 1 февраля 2021 года между ООО "Бизнес и право" и ФИО6 заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на работу в названное общество на должность юрисконсульта на основании приказа N 01-к о приеме ФИО7 на работу, в тот же день со ФИО8 был заключен трудовой договор.

Ранее ФИО9. замещала должность главного специалиста-эксперта отдела организационно-аналитической работы управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары, включенную в Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. В связи с чем ООО "Бизнес и право" направлено в администрацию г. Чебоксары сообщение от 2 февраля 2021 года N 04 о приеме на работу ФИО10.

Однако сообщение, направленное представителю нанимателя (работодателю) ФИО11. по последнему месту ее службы, не содержит сведения, установленные пунктами 5, 6 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 (далее - Правила), а именно не указаны: число, месяц, год и место рождения гражданина; должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке; дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; срок, на который заключен трудовой договор; наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

26 марта 2021 года постановлением заместителя прокурора г. Чебоксары в отношении директора ООО "Бизнес и право" Тихонова В.И. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 3 - 6).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Бизнес и право" Тихонова В.И. постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (т. 1, л.д. 3-6), письменными объяснениями Тихонова В.И, свидетеля ФИО12. (т. 1, л.д. 7-10); сообщением директора общества Тихонова В.И. в администрацию г. Чебоксары от 2 февраля 2021 года о приеме на работу ФИО13. (т. 1, л.д. 12, 13); копией трудовой книжки ФИО14. (т. 1, л.д. 21-27) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Тихонов В.И, являющийся директором ООО "Бизнес и право" и не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия директора ООО "Бизнес и право" Тихонова В.И. квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом деле об административном правонарушении совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили судебным инстанциям прийти к выводу о том, что состав административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии Тихонова В.И. состава административного правонарушения, допущенные им нарушения в уведомлении о приеме на работу Степановой Н.В, могли быть восполнены работодателем, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, являлись предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и правомерно признаны несостоятельным с указанием мотивов, изложенных в обжалуемых судебных решениях, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Тихонова В.И. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Тихонову В.И. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Замена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на что заявитель ссылается в своей жалобе, исключается, поскольку статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в перечень административных правонарушений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену судебных актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июня 2022 года, решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2022 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и право" Тихонова Владимира Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Тихонова В.И. - без удовлетворения.

Судья Л.А. Трескунова