Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2022 г. по делу N 8а-25803/2022[88а-25929/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Кривенкова О.В, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тереховой Л. В. на решение Егорьевского городского суда Московской области от 05 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 23 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Тереховой Л. В. к Администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным постановления от 20 августа 2020 года N 1518 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Терехова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Егорьевск Московской области от 20 августа 2020 года N N о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование требований Терехова Л.В. указала, что в 2013 году ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: "адрес", который в дальнейшем был сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, выставлен на торги и продан.

Ссылаясь на то, что с 2013 года ее право аренды не было отменено или прекращено, решение об изъятии у нее участка не принималось, от аренды земельного участка она не отказывалась, Терехова Л.В. считала передачу спорного земельного участка на торги незаконной, нарушающей ее права с учетом наличия у нее двоих детей-инвалидов и признания дома, где они проживали, аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что о принятии оспариваемого постановления ей стало известно в 2013 году, Терехова Л.В. также просила восстановить ей срок для обращения в суд.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 05 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 23 мая 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Тереховой Л.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 22 августа 2022 года через Егорьевский городской суд Московской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 1 сентября 2022 года, заявитель ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что суды разрешили требования о признании постановления незаконным на основании заявления о предоставлении земельного участка в 2018 году семье административного истца, как проживающей в доме, признанном аварийном, а основанием заявленных требований было решение административного ответчика о предоставлении семье Тереховой Л.В, имеющей ребенка-инвалида, права аренды спорного земельного участка в 2013 году. Также указывает, что судами необоснованно отклонены ее ходатайства об истребовании документов, касающихся предоставления спорного земельного участка семье Тереховой Л.В. в 2013 году.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 13 декабря 2018 года в администрацию городского округа Егорьевск Московской области поступило заявление Тереховой Л.В. о предоставлении ей земельного участка по "адрес", как проживающей в аварийном доме (т.1 л.д. 111).

В 2019 году администрацией городского округа Егорьевск Московской области был сформирован земельный участок площадью 1100 кв.м, находящийся по адресу: "адрес", который поставлен на кадастровый учет 28 августа 2019 года с присвоением кадастрового номера N.

Информация о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка опубликована в газете "Муниципальный вестник" от 05 июня 2020 года и на интернет-ресурсе http//torgi.gov.ru/.

По вопросу предоставления в аренду указанного земельного участка 22 июля 2020 года проведено согласование с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области о проведении аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 июля 2020 года N 105-3 земельный участок площадью 1100 кв.м, находящийся по адресу: "адрес", кадастровый номер N прошел согласование по вопросу проведения торгов на право заключения договора аренды.

20 августа 2020 года администрацией городского округа Егорьевск Московской области вынесено оспариваемое постановление N 1518 "О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка", согласно которому постановлено провести торги на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

В письме администрации городского округа Егорьевск Московской области от 24 сентября 2020 года Тереховой Л.В. сообщалось о реализации спорного участка на торгах и разъяснялась возможность участия в аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок от 11 декабря 2020 года N N следует, что по итогам заявочной компании на участие в аукционе подано три заявки.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 11 декабря 2020 года N N победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N признана ФИО11, с которой 21 декабря 2020 года Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск был заключен договор аренды земельного участка N N, по условиям которого Пашковец Е.С. за плату во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1100 кв. м, расположенный по адресу: "адрес". В дальнейшем на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 февраля 2021 года N N земельный участок выкуплен ФИО12.

Восстанавливая Тереховой Л.В. срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления, суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, исходил из того, что об оспариваемом постановлении Терехова Л.В. узнала 07 июля 2021 года, получив данную информацию в архивном управлении администрации городского округа Егорьевск Московской области (доказательств иного в материалах дела не имеется), а требования предъявлены в суд 19 июля 2021 года, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока на обращение в суд, пропущенного административным истцом по уважительной причине.

Выяснив обстоятельства, предусмотренные частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дав им оценку по существу и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом постановления администрации, при этом исходили из того, что оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а несогласие Тереховой Л.В. с содержанием данного документа само по себе не может служить основанием для признания его незаконным.

Доводы Тереховой Л.В. о преимущественном праве на продление договора аренды ввиду предоставления ей земельного участка в аренду в 2013 году являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

Установив, что Комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов на территории Егорьевского муниципального района Московской области было принято решение от 20 мая 2013 года о предоставлении в аренду Тереховой Л.В. данного земельного участка, однако, учитывая, что объективных данных о заключении Тереховой Л.В. договора аренды спорного земельного участка, владении и пользовании ею указанным земельным участком не имеется, судебные инстанции пришли к обоснованным выводам об отсутствии у Тереховой Л.В. права на предоставление ей спорного земельного участка по указанным основаниям.

Ссылки Тереховой Л.В. о нуждаемости в улучшении жилищных условий и отнесение ее к кругу лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка (ввиду наличия у нее двоих детей-инвалидов и о наличии права на земельный участок ввиду признания многоквартирного жилого дома, в котором они проживали, аварийным и подлежащим сносу) проверялись судами нижестоящих инстанций и были отклонены.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, двое детей Тереховой Л.В. - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ являются получателями страховой пенсии по инвалидности "данные изъяты". После признания 18 декабря 2009 года многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" (где до настоящего времени зарегистрирована административный истец) аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Егорьевского муниципального района Московской области от 28 декабря 2015 года N N Тереховой Л.В. по договору социального найма было предоставлено жилое помещение (квартира) по адресу: "адрес".

При этом судами отмечено, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

Утверждения Тереховой Л.В. о том, что предоставленный ей в 2013 году в аренду земельный участок данным постановлением фактически был у нее изъят, о чем она не была уведомлена должным образом, и после торгов незаконно приобретен другим лицом, право которого на участок она желает оспаривать, были обоснованно отклонены судами со ссылкой на то, что они подлежат проверке в ином судебном порядке.

Доводы Тереховой Л.В. о том, что с 2013 года от аренды земельного участка она не отказывалась, более того в 2018 году написала заявление в администрацию городского округа Егорьевск Московской области о предоставлении ей спорного объекта недвижимости, однако административный ответчик не уведомил ее о проведении кадастровых работ в отношении участка, о постановке его на кадастровый учет и о выставлении на торги, проверялись судами нижестоящих инстанций. Как установлено судами, на обращение Тереховой Л.В. от 14 декабря 2018 года администрацией городского округа Егорьевск Московской области были даны ответы от 21 декабря 2018 года и от 29 января 2019 года, в которых сообщалось, что на испрашиваемый ею земельный участок по истечении 30 дней со дня опубликования извещения N 22/18 в газете "Знамя труда" от 26 декабря 2018 года и размещения на сайте администрации городского округа Егорьевск Московской области, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (N 201218/0013702/01) были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В связи с этим документы на земельный участок направлены для формирования и организации торгов по продаже права аренды. После формирования и постановки на кадастровый учет данного земельного участка информация о дате и условиях проведения аукциона будет опубликована Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области в средствах массовой информации, на сайте администрации городского округа Егорьевск Московской области и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы, приведённые в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, не согласиться с выводами которых оснований не имеется, поскольку доводы направлены на оспаривание обоснованности выводов судов об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов в связи с тем, что суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой и апелляционной инстанций, а также правом переоценки доказательств не наделён.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном отказе судом в удовлетворении ходатайства об истребовании документов не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку все ходатайства административного истца разрешены судами первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания судебных актов следует, что суды всесторонне исследовали доказательства по делу, установили необходимые для разрешения спора обстоятельства, дали надлежащую оценку доводам заявителя, в том числе приведенным в кассационной жалобе.

При таких данных обжалуемые судебные акты сомнений в их законности с учётом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены в данном случае отсутствуют.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 05 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 23 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Тереховой Л. В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи