Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 8а-18919/2022[88а-18585/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А, судей Конаревой И.А. и Евтифеевой О.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе администрации Новосибирского района Новосибирской области, поданной через суд первой инстанции 16 августа 2022 года, на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июня 2022 года по административному делу N 2а-140/2022 по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, пояснения представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области Федурина А.О, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в Новосибирский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного полотна автомобильной дороги к насосной станции N 2 Чеминской оросительной системы в Новосибирском районе в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14, 5.2.3.6 ГОСТ 33148-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Плиты дорожные железобетонные. Технические требования", пункта 8.4 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*; обязать административного ответчика в течение 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести данную автомобильную дорогу в соответствие с указанными требованиями путем устранения сколов бетона на ребрах плит и отклонений размеров стыковых соединений плит, восстановления дорожного покрытия.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2022 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июня 2022 года, требования административного истца удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация Новосибирского района Новосибирской области ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела.

Настаивает, что нарушений гравийно-щебеночного покрытия проезжей части не зафиксировано, поскольку в рамках заключенного муниципального контракта с подрядной организацией ежемесячно выполняются работы по планировке грунтощебеночного покрытия на всей протяженности дороги, по результатам которых гравийно-щебеночное покрытие автомобильной дороги не имеет выявленных дефектов, что подтверждает отсутствие бездействия со стороны административного ответчика.

Поскольку представленный акт выездной проверки ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области от 17 декабря 2021 года не указывает на дефекты гравийно-щебеночного покрытия автомобильной дороги к насосной станции N 2 Чеминской оросительной системы, то не требуется проведения мероприятий по его ремонту и восстановлению в соответствии с требованиями пункта 8.4 "СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", а возложение обязанности на административного ответчика о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 8.4. "СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов кассационной жалобы прокуратурой Новосибирской области и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принесены возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области совместно с сотрудниками ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Новосибирского района Новосибирской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога к насосной станции N 2 Чеминской оросительной системы, протяженностью "данные изъяты", является собственностью Новосибирского района Новосибирской области. На всем протяжении гравийно-щебеночного покрытия имеются дефекты в виде просадок, гребенки, колеи, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

18 июня 2020 года прокурором района главе Новосибирского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого проведен планово-предупредительный ремонт.

Согласно акту выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, участок дороги км "данные изъяты" по км "данные изъяты" выполнен из дорожных плит, ширина стыковых соединений этих плит равна "данные изъяты" см, что превышает установленные предельные значения. Плиты имеют сколы по их ребрам, длинами до "данные изъяты" см, что не соответствует предельным значениям, установленным п.5.2.3.6 ГОСТ 33148- 2014.

Покрытие проезжей части автомобильной дороги к насосной станции N 2 Чеминской оросительной системы с км "данные изъяты" является покрытием переходного типа - гравийно-щебенчатое, толщина покрытия составляет "данные изъяты" см, что не ответствует требованиям таблицы 8.7 СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 0.05.02-85* (пункт 8.4).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года N 53/пр), пунктом 8.4 действовавшего на момент предъявления настоящего административного иска СП 34.13330.2012, Федеральным закон от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 5 части 1 статьи 16), Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 3, 13, 17, 34) исходил из того, что выполнение требуемых прокурором мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации Новосибирского района Новосибирской области как владельца автомобильной дороги, и бездействием административного ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Установив, что состояние, тип дорожного покрытия автомобильной дороги к насосной станции N Чеминской оросительной системы, не соответствуют предъявляемым требованиям, а выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации Новосибирского района как владельца автомобильной дороги, судебные инстанции пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В рассматриваемом случае установленная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства совокупность требований, необходимых для признания бездействия незаконным, установлена.

Вопреки доводам кассационной жалобы, оспариваемые судебные акты не возлагают на административного ответчика обязанности по проведению определенных видов работ по ремонту дороги, указывая лишь на необходимость исправления конкретных дефектов дорожного полотна, которые требуется устранить для обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку судебные акты постановлены исходя из обстоятельств, характеризующих техническое состояние существующего дорожного покрытия, требующего проведения ремонтно-восстановительных работ, утверждение кассатора о том, что судебные решения исключают возможность использования в ходе восстановительных работ иных видов покрытия на автомобильной дороге, является необоснованным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судебными инстанциями, не содержат фактов, которые не были проверены судами при рассмотрении дела. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи