Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-5062/2022[88-30605/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В, судей Комбаровой И.В, Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ц.С.А, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ц.В.С, к департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма по кассационной жалобе Ц.С.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ц.С.А, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ц.В.С, обратился с иском к департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование своих требований истец указал на то, что ему 26 июля 2013 года был выдан ордер на право занимать жилую площадь в общежитии по адресу "адрес", который в соответствии с действующим на тот момент законодательством был единственным основанием для вселения. С 26 июля 2013 года истец проживает в указанной квартире, пользуются ею на условиях найма, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет текущий ремонт. Ц.С.А. обратился в уполномоченный орган с заявлением опредоставлении государственной услуги по заключению договорасоциального найма. 27 февраля 2020 года ответчиком вынесенораспоряжение N 344-р/2020 об отказе в заключении (изменении)договора социального найма государственного жилищного фонда г. Севастополя по причине наличия разночтений в представленных документахотносительно технических характеристик жилого помещения.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2021 года иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 августа 2021 года, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривает.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26 июля 2013 года истцу выдан ордер на право занимать жилую площадь в общежитии, расположенном по адресу: "адрес".

26 июля 2013 года между Ц.С.А. и ООО "Югсевморсервис" заключен договор аренды жилой площади в общежитии.

3 декабря 2015 года между истцом и ГУПС УК "Общежития Севастополя" был заключен договор найма жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 4 декабря 2017 года Ц.С.А. и несовершеннолетняя Ц.В.С. зарегистрированы по адресу: "адрес" 25 июля 2017 года.

В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 700-РДИ от 15 марта 2016 года "О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя" жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", включено в реестр собственности города Севастополя.

Согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от 1 августа 2018 года N 000996 в реестр собственности города Севастополя включен как имущество, находящееся в казне города Севастополя блок (квартира) N 38 жилой площадью 29, 4 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является город федерального значения Севастополь, что усматривается из выписки из ЕГРН от 14 ноября 2019 года.

22 декабря 2020 года Ц.С.А. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя.

Распоряжением N344-р/2020 от 27 февраля 2020 года в заключении (изменении) договора социального найма отказано.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истец вселен в жилое помещение по вышеуказанному адресу на законных основаниях, несет бремя содержания данного имущества, квартира не меняла своих характеристик с момента вселения в нее истца и включена в реестр собственности города Севастополя.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами суда первой инстанции, поскольку на момент представления Ц.С.А. спорного жилого помещения (2013 год) оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития, как и в настоящее время.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции при установленных обстоятельствах данного дела соглашается с указанными выводами и их правовым обоснованием.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 2 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу 16 июня 2019 года, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Закон города Севастополя N 507-ЗС (в том числе его статья 10) не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя со дня вступления указанного закона в действие.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда должно производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, в связи с чем имеющиеся в деле доказательства позволили суду апелляционной инстанции сделать правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовой оценки.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

В связи с изложенным предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 30 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ц.С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи И.В. Комбарова

А.С. Харитонов